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索引号 001008003004059/2017-34890
组配分类 规范性文件 发布机构 市公共资源管委办
生成日期 2017-11-14 公开方式 主动公开
关于印发《瑞安市招标代理机构工作质量管理及评价办法(试行)》的通知

 

瑞安市公共资源交易管理委员会办公室文件

      

瑞公共资源管委办〔2017〕25号

 

关于印发《瑞安市招标代理机构工作质量管理及评价办法(试行)》的通知

 

各科、中心各部、管理中心:

现将《瑞安市招标代理机构工作质量管理及评价办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。

 

瑞安市公共资源交易管理委员会办公室

2017年7月14日

 

瑞安市招标代理机构工作质量管理及评价办法

(试行)

 

第一条  为进一步加强招标代理机构监督管理,规范招标代理机构行为,提高招标代理机构业务水平,确保招标代理机构工作质量,切实维护招标投标当事人合法权益,根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《浙江省工程建设项目招标代理管理办法》等招投标相关的法律、法规、规章及其他有关规定,结合瑞安市实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于进入瑞安市公共资源交易平台内从事工程建设项目等招标代理活动的招标代理机构及其从业人员。

第三条  本办法所称招标代理机构,是指接受招标人的委托,以招标人的名义,进行工程建设项目勘察、设计、施工、监理、项目管理、咨询以及与工程有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购等招标行为的机构。

第四条  凡在瑞安市公共资源交易平台从事招投标活动的招标代理机构,应向市公共资源交易管理中心办理进场手续建立招标代理诚信库档案,并提交以下资料:

(1)《企业诚信库申请登记表》;

(2)《诚信廉政承诺书》;

(3)《法定代表人身份证明》及法定代表人身份证或《法定代表人授权委托书》及委托代理人身份证;

(4)《组织机构代码证》副本 、《企业法人营业执照》副本 、《税务登记证》副本 、《企业基本账户开户许可证》 、《企业资质证书》副本,或者提供多证合一登记证书;

(5)省外企业提供跨省备案表;

(6)企业主要从业人员的注册证书、岗位证书、职称证书、社会保险凭证等。

第五条  招标代理机构应当向市公共资源交易管理中心提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。在招标投标活动中被投诉举报查实处理的违法违规行为及行政处罚等情况作为不良行为记入信用档案。

第六条  凡是在瑞安市公共资源交易平台内从事公共资源交易活动的招标代理机构应与市公共资源交易管理中心签订协议书,管理中心根据申请表上的人员办理工作服务证。

第七条  招标代理机构应当在委托代理合同签订后,及时组建能够满足招标代理项目需要的项目组。项目组设项目负责人1名,组员若干名,且必须为诚信库内已登记的人员。招标文件备案时项目组人员名单应向市公共资源交易管理中心报备。

诚信库人员信息有变动时,应及时到市公共资源交易管理中心进行更新。

第八条  招标代理活动实行项目负责人责任制。项目负责人负责组织实施工程招标代理活动,应具备以下条件:

(1)为注册在本机构的工程建设类注册执业人员或具有中级以上专业技术职称的专职人员或长期从事招投标工作并具备相应工作能力的人员;

(2)熟练招标投标法律法规和有关政策规定;

(3)法律、法规规定的其他要求。

第九条  招标代理机构开展招标代理业务时,其代理项目的招标方案、招标公告(资格预审公告、投标邀请书)、招标文件(资格预审文件)、澄清或者修改文件、开标记录、中标通知书等招标代理文件, 除了加盖招标人和招标代理机构公章外,还应当由项目负责人签名,并承担相应法律责任。

第十条  招标代理机构在发出招标公告前应向市公共资源管委办提交合法齐全的备案资料。提供备案的招标文件应由招标代理机构专人审核把关。

第十一条  实行招标代理机构开标、评标现场管理负责制度。已报备的招标代理项目负责人及组员必须到场,并对开标、评标现场进行有效管理,维护现场秩序,确保开标、评标现场正常有序。开评标期间,由市公共资源交易管理中心负责对现场的开评标相关程序进行监督和管理。

第十二条  招标代理机构应当协助评标委员会编制评标报告,自确定中标候选人之日起3个工作日内,报市公共资源交易管理中心,并对中标候选结果进行公示。

第十三条  市公共资源交易管理中心对招标代理机构的工作质量实行评价制度,工作质量包含文件编制质量和服务质量两个方面。采取一月一评,每月统一授以当月有承接业务的招标代理机构评价基准分,然后根据当月工作质量对照评价标准进行评价。当月没有承接业务的招标代理机构,不授分、不得分。

第十四条  每月由市公共资源交易管理中心依据各家招标代理机构上月的业务数量和评价结果,按一定的百分比在当月随机抽取若干个项目(特殊项目除外),交由办政策法规科进行招标文件标前审查,审查结果按照本办法进行评价,计入月评价分。

第十五条  评价公式为:

年度评价分=Σ月评价分÷年承接业务的月份数;

月评价分=基准分 — 项目工作质量评价扣分累计分。

第十六条   评价结果分优秀、良好、合格、不合格四档;得分在90分及以上的(且月业务量在3个及以上的或年业务量在40个及以上的)为优秀,80分及以上的为良好,60分及以上的为合格,60分以下为不合格。

第十七条  每月(年)汇总统计招标代理机构的评价情况,并按分值高低进行排名,次月(年)初在市公共资源交易中心大厅和市公共资源交易网站及信息简报上公布评价结果。

第十八条  评价结果作为项目业主择优选择招标代理机构的参考依据,当需要通过招标方式确定招标代理机构时,评价结果以一定的信誉分比例计入评分标准。

第十九条  评价结果为月优秀的招标代理机构,次月仅在其承接的业务中随机抽查1~2个项目,若随机项目未出现扣分情况,则该月不再抽查,以此类推;若随机抽查项目有出现扣分情况的,则继续按规定抽查。

第二十条  评价结果为月良好的招标代理机构,次月按规定进行随机抽查。

第二十一条  评价结果为月合格的招标代理机构,次月其承接的业务必须逐个进行审查;若连续2个月为月合格的,除了必须进行逐个审查外,限期一个月整改,限期据不整改或整改不到位的,则次月直接定为月不合格。

第二十二条  评价结果为月不合格的招标代理机构,自评定之日起限制其1个月在瑞安市公共资源交易平台内开展代理业务;若连续2次为月不合格的,则自评定之日起限制其2个月在瑞安市公共资源交易平台内开展代理业务;若连续3次为月不合格的,则自评定之日起限制其6个月在瑞安市公共资源交易平台内开展代理业务。

第二十三条  评价结果为年度优秀的招标代理机构,次年可享用中心前台席位和享受招标文件优先备案权,直至出现扣分情况出现为止。

第二十四条  评价结果为年度良好的招标代理机构,次年可适当降低招标文件抽查比例。

第二十五条  评价结果为年度合格的招标代理机构,对其主要负责人进行约谈并限期一个月整改,限期未整改的或整改不到位的招标代理机构直接降为年度评价不合格;若连续2个年度评价合格的,则自评定之日起限制其12个月在瑞安市公共资源交易平台内开展代理业务。

第二十六条  评价结果为年度不合格的招标代理机构,自评定之日起限制其12个月在瑞安市公共资源交易平台内开展代理业务;若连续2个年度评价为不合格的,则自评定之日起限制其24个月在瑞安市公共资源交易平台内开展代理业务。

第二十七条 月评价、年度评价为不合格的招标代理机构,除了按本办法第二十二条、第二十六条处罚外,应当依法给予行政处罚的,由行业主管部门依据国家和省有关招标投标法律、法规、规章给予相应的行政处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条  政府采购、各镇街平台的招标代理机构工作质量评价可参照本办法执行。

第二十九条  本办法自2017年8月1日起施行,由市公共资源交易管委办负责解释。原《瑞安市招标代理机构工作质量管理实施细则》(瑞公共资源管委办〔2015〕24号)同时废止。

 

附件:1.直接列为不合格的清单

2.工作质量评价扣分标准

3.招标代理机构工作质量评价扣分通知书

 

附件1:

直接列为不合格的清单

序号

出现下列行为的

备注

1

代理尚不具备法律法规规定的招标条件的项目;

2

与行政机关、履行行政职能的事业单位以及建设工程交易中心存在行政隶属关系或者其他利益关系;

3

超越资格许可范围承接招标代理业务;

4

涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让招标代理资格证书;

5

擅自转让招标代理业务;

6

采用行贿、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争,或向投标人收取回扣;

7

与其代理招标项目投标人有隶属关系或者其他利害关系;

8

在所代理的招标项目中投标或代理投标;或为所代理的招标项目的投标人提供咨询;

9

与招标人或者投标人串通,在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或者为他人索取不正当利益;

10

隐瞒或者歪曲招标投标真实情况,泄露应当保密的与招标投标活动相关的情况和资料;

11

招标代理工作失误,严重影响其代理招标项目的公平竞争或招标评标工作的顺利进行;

12

项目预算金额超概算金额的;

13

未按规定进入有关交易场所进行招标代理活动;

14

办理进场手续时存在弄虚作假,未提供真实、准确、完整的企业信用档案信息;

15

未按规定接受有关行政监督部门依法实施的监督检查;

 

附件2:

工作质量评价扣分标准

类别

序号

出现下列行为的

每发生一次(处)扣分标准

备注

文件编制质量方面

1

未按有关规定设置投标人资格条件的;

扣5分

2

招标文件中有限制、排斥潜在投标人条款的;

扣5分

3

评标办法选择不合理,或评标分值权重不符合规定的;

扣5分

4

因自身原因,发布补遗书(包括补充公告、补充文件、更正公告、答疑澄清文件等),造成开标时间延期的;

扣5分

5

中标公示、中标通知书、中标结果出现错误的;

扣5分

6

评标报告、废标(无效标)决议等评标记录内容不完整的或出现错误的;

扣5分

7

招标内容、范围及规模描述不详的;

扣3分

8

招标文件有范本的未按范本制作的,或擅自改动范本约定条款的;

扣3分

9

提交的招标代理文件未按规定签名、盖章的;

扣1分

10

使用网上操作系统出现失误的;

扣1分

服务质量方面

11

以明示或暗示的方式向评标委员会成员推荐意向中标人,干预评标委员会评标的;

扣5分

12

未按规定维持开标现场秩序的,或未依法妥善处理各种异常现象的,或未及时汇报开评标现场异常情况的;

扣5分

13

发现招标人、评标专家、投标人有违法、违规或不符合招标文件规定的行为,未及时向监管部门报告的;

扣5分

14

质疑、异议书处理结果未在三个工作日内抄送至监管部门的;

扣3分

15

招标备案表上的项目组人员出现非诚信库内人员的,或开评标时现场项目组成员与招标备案申请表登记人员不符的,或招标备案资料由非该项目代理公司已入库人员提交的;

扣3分

16

未按规定协助招标人办理评标专家抽取工作的,或未按要求签订专家回避制度的;

扣3分

17

未及时提交投标保证金退还联系函等手续,或投标保证金退还名单、金额错误的;

扣3分

18

工作人员未挂牌上岗的;

扣1分

19

开、评标室内使用相关电器、设备后,未及时关闭的;

扣1分

20

评标完成后未将投标文件临时存放在指定地方,或存放时间过长不及时处理的,或未及时做好招投标档案整理工作的。

扣1分

 

附件3:

瑞安市招标代理机构工作质量评价

扣分通知书

代理机构

项目负责人

项目名称

发生时间

扣分事由

扣分依据

 按照《瑞安市招标代理机构工作质量管理及评价办法》第      ­­        条,我办拟对你公司及项目负责人予以扣       分的处理。若有异议请在三个工作日内向我科室提供书面材料。 

 

                         经办人(签字):

                         科室负责人(签字):

日期:

签收人

 

瑞安市公共资源交易管委会办公室     2017年7月14日印发