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索引号: 001008003004091/2017-118900 文件编号: 瑞政办〔2017〕247号 发布机构: 市法制办
生成日期: 2017-12-25 主题分类: 组配分类: 规范性文件 体裁分类: 服务对象分类:
公开形式:网站 文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
瑞安市人民政府办公室关于切实做好国有建设用地使用权出让网上交易相关工作的通知

瑞政办〔2017〕247号


统一编号:CRAD01-2017-0050

瑞安市人民政府办公室

关于切实做好国有建设用地使用权出让

网上交易相关工作的通知

 

各功能区管委会,各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位:

根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(浙政办发〔2016〕16号)、《浙江省国土资源厅关于全面实施国有建设用地使用权出让网上交易工作的通知》(浙土资发〔2017〕12号)、《浙江省国土资源厅关于印发〈浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则(试行)〉的通知》(浙土资规〔2017〕4号)等文件要求,自2017年10月1日起,全市实行国有建设用地使用权出让网上交易,住宅、商业、旅游、娱乐、工业、仓储等经营性用地全部纳入网上交易平台进行交易。为实现我市土地出让工作从“线下”到“线上”的平稳过渡,促进社会经济持续健康发展,经市政府同意,做好国有建设用地使用权出让网上交易工作有关事项通知如下:

一、总体目标

深入推进国土资源供给侧结构性改革和“最多跑一次改革”,建立“规则统一、交易透明、服务高效、监督规范”的土地网上交易与监管体系,进一步优化市场环境,规范出让行为,降低交易成本,强化社会监督,促进廉政建设。

二、职责分工

根据我市土地出让相关规定,结合网上交易工作新要求,现将乡镇人民政府(街道办事处)、各有关单位的职责分工明确如下

(一)地块所在乡镇人民政府(街道办事处)、功能区(经济开发区)管委会:负责落实地块的“净地”准备(做地工作)、项目招商等工作,具备条件后,分别提出土地、规划及土地出让初步方案。

(二)市国土资源局:负责做好与省、温州市国土资源部门的对接,制定完善土地网上交易相关文本模板;编制与报批具体地块出让方案;委托市公共资源交易管委办发布网上土地出让公告;牵头处理网上交易过程中涉及土地政策方面的事项;牵头做好竞得候选人的资格审查确认;土地成交后,与竞买人签订土地出让合同;配合市公共资源交易管委办做好竞买人国有建设用地使用权出让网上交易培训和宣传工作;协调解决交易过程中涉及土地出让业务的咨询、投诉等相关问题的受理与解释等。

住建负责编制城乡规划,出具规划设计条件书,并按规定程序完成审批。

(四)市公共资源交易管委办:公开出让文件的审核发布;公开出让文件的网上录入工作;公开出让底价录入管理(有出让底价的地块);负责竞买人在网上操作过程中的咨询受理,对竞买人在使用网上交易系统过程中遇到的各种问题进行答疑;国有建设用地使用权公开出让前公告发布过程中传统媒体(报纸)信息的发布;配合公证机构做好国有建设用地使用权公开出让过程的公证;与竞买保证金管理银行沟通衔接,做好竞买保证金管理以及竞买人资格确认;配合市国土资源局做好竞得候选人的资格审查确认;对网上交易系统运行的实时跟踪监测,并会同公证机构保存原始资料(如截屏、详细记录等),并根据《瑞安市国有建设用地使用权出让网上交易应急预案》要求配合采取相关措施;做好竞买人相关网络操作程序的日常宣传、培训工作;落实国有建设用地使用权公开出让过程中传统媒体(报纸)的选择与经费保障;落实国有建设用地使用权公开出让过程中公证机构的选择与经费保障。

(五)司法局(公证处):负责对土地网上交易全过程进行公证;负责对出让合同合法性有效性进行公证等。

(六)竞买保证金银行:负责提供支持土地网上交易系统实时支付、信息交换的软件系统与服务体系;负责保证金账户的资金安全、信息保密;负责竞买保证金退还等工作。

三、工作流程

(一)经营性用地出让不得设置任何排他性、唯一性条件,程序如下:

地块所在乡镇人民政府(街道办事处)、功能区(经济开发区)管委会提出初步规划方案→市住建局编制规划设计条件书,并按规定程序报批→地块所在乡镇人民政府(街道办事处)、功能区(经济开发区)管委会提出出让申请→市国土资源局编制出让方案,并按规定程序报批→市公共资源交易管委办通过网上交易系统及规定媒体发布出让公告→竞买人通过网上交易系统办理数字CA认证后注册竞买信息→网上交易系统生成竞买保证金子账号→竞买人在规定时间内缴纳竞买保证金,获得竞买人资格→在规定时间段进行网上竞价,公证处全程公证监督→产生一名竞得入选人,其他竞买人退还竞买保证金→竞得入选人持规定的证明资料,前往市公共资源交易管委办申请竞得资格确认→市公共资源交易管委办审核确认竞得人资格并签订成交确认书→市公共资源交易管委办和市国土资源局公布成交结果→市国土资源局与竞得人签订土地出让合同。

(二)工业仓储用地出让实行“先项目确认,再参与竞买”,程序如下:

地块所在乡镇人民政府(街道办事处)、功能区(经济开发区)管委会完成项目招商→落实拟出让地块,并提出初步规划方案→市住建局编制规划设计条件书,并按规定程序报批→地块所在乡镇人民政府(街道办事处)、功能区(经济开发区)管委会提出出让申请→市国土资源局编制出让方案,并按规定程序报批→市公共资源交易管委办通过网上交易系统及规定媒体发布出让公告→意向竞买人前往地块所在乡镇人民政府(街道办事处)、功能区(经济开发区)管委会和相关部门进行项目条件确认→经确认后竞买人通过网上交易系统办理数字CA认证后注册竞买信息→网上交易系统生成竞买保证金子账号→竞买人在规定时间内缴纳竞买保证金→在规定时间段进行网上竞价,公证处全程公证监督→产生一名竞得入选人,其他竞买人退还竞买保证金→竞得入选人持规定的证明资料前往市公共资源交易管委办申请竞得资格确认→市公共资源交易管委办和市国土资源局公布成交结果→市国土资源局与竞得人签订土地出让合同。

四、相关事项

根据浙土资规〔2017〕4号文件精神和相关技术规范,国有建设用地使用权出让网上交易相关办理程序、时间节点要求都将发生不同程度变化,结合我市实际,对网上交易相关事项明确如下:

(一)关于竞买人的前期准备。考虑到CA证书的申请、邮寄以及竞买保证金的缴付等需要通过互联网或快递来实现,每个环节不确定因素的干扰可能导致网络故障、快递延误、到账滞后。为确保顺利参加竞买,意向竞买人须在公告发布后七天内申请办理CA证书,竞买开始7天前完成网上交易系统信息注册,竞买开始2天前缴纳竞买保证金。参与工业仓储用地竞买的,一般应在拍卖(挂牌)报名前完成项目资格确认。

(二)关于多个地块竞买。对于同时公告的多个地块,采用竞买错时方式进行,即每两个地块竞买时间一般错开30分钟,需要竞买人合理安排好时间。

(三)关于个性化竞买模式。今年以来,国家对房地产市场进行宏观调控,各地采取了一些个性化的竞价模式。我市最近的部分经营性用地出让中采取了“限地价,竞配安置房(保障房)面积”的模式,相关竞买人应注意需在网上交易系统选取正确的竞价模块进行操作。

(四)关于限时竞价。拍卖出让与挂牌出让的网上竞价,均采用限时竞价方式进行。竞买人的报价,一经提交并经网上交易系统服务器记录,系统即时公布竞买人报价,不得修改或者撤回。网上交易系统以4分钟为竞价时限,如在4分钟倒计时内有新的报价,系统即从接受新的报价起重新计时。每次4分钟倒计时的最后1分钟内,网上交易系统自动出现限时竞价即将截止的3次提示。4分钟倒计时截止,系统将不再接受新的报价,并显示最高报价。

(五)关于竞得入选人资格确认。每个地块网上竞价结束后,产生一名竞得入选人。该竞得入选人需在交易网站上自行在线打印《竞得入选人通知书》,并在交易结束5个工作日内持出让文件规定的资料,到市公共资源交易管委办进行资格审核确认。通过资格审核的,签订成交确认书和土地出让合同,未通过资格审核的,竞价结果无效,竞买保证金不予退还。

(六)关于竞买保证金缴纳和退还。竞得人确定以后,竞得人支付的竞买保证金可转作受让土地的定金,在缴纳最后一期土地出让金的时候抵作土地出让价款。其他竞买人支付的竞买保证金,在拍卖挂牌活动结束后五个工作日内予以退还,不计利息。

五、工作要求

(一)统一思想,提高认识。全面实施国有建设用地使用权出让网上交易是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强公共资源交易管理、发挥市场在资源配置中起决定性作用的重大改革举措,是实行互联网+电子政务,深化“放管服”改革,落实“三去一降一补”降低交易成本,进一步铲除滋生腐败土壤的制度性措施,对推进国土资源供给侧结构性改革和“最多跑一次”改革等具有重要作用。各乡镇(街道)、功能区(经济开发区)、市各有关单位要统一思想,充分认识网上交易工作的重要性和必要性,切实做好土地网上交易相关工作。

(二)狠抓落实,明确责任各有关单位要按照明确的职责,落实责任到人,倒排时间,充分准备,按时启动土地网上交易工作。市国土资源局要发挥牵头作用,在规定的时间内,完成文书模板定制、竞价模块申请等工作,并完成网上交易权限的申请开通。市公共资源交易管委办要积极发挥土地网上交易主体职能,完成人员培训、金融测试、模拟演练和正式系统试运行,真实账户测试等工作。市司法局(公证处)要积极介入,全程监督,主动研究土地出让公证领域的新情况,新问题,做好对土地网上交易相关公证工作。保证金银行要做好确保保证金账户的资金安全、信息保密、资金支付畅通及竞买保证金退还等工作。

(三)形成合力,确保顺畅。土地网上交易实施以后,国土资源、住建、公共资源交易、公证等相关部门单位,以及各乡镇(街道)、功能区(经济开发区)要以积极的态度,适应土地出让交易方式的变化。要互相配合,积极沟通,针对工作中出现的新问题、新情况,要及时研究,提出解决方法,协同推进土地网上交易工作。同时要通过网络、报刊、微信公众号等多种方式,加强对网上交易工作的宣传指导,创造良好的舆论氛围,确保我市土地出让网上交易工作顺利进行。

 

瑞安市人民政府办公室       

2017年12月23日        

(此件公开发布)