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索引号: 001008003004102/2018-00047 文件编号: 发布机构: 平阳坑镇
生成日期: 2018-01-02 主题分类: 组配分类: 规范性文件 体裁分类: 服务对象分类:
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关于印发《平阳坑镇全面深化河长制工作方案 (2017-2020年)》的通知

各村、各有关单位:

《平阳坑镇全面深化河长制工作方案(2017-2020年)》已经镇党委、政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

附件:平阳坑镇全面深化河长制工作方案(2017-2020年)

 

                     中共平阳坑镇委

2017年9月12日

平阳坑镇全面深化河长制工作方案

(2017-2020年)

 

自2013年以来,平阳坑镇已经构建起较为完善的镇、村二级河长体系,基本形成以河长制为核心的治水长效机制和责任体系。为全面深化和升级我镇河长制工作,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见》(浙委办发〔2017〕12号)文件及省治水办(河长办)有关文件精神,特制定本工作方案。

一、基本原则

贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府治水要求,以问题为导向、以生态优先、绿色发展为指引,构建党政同责、部门联动、职责明确、统筹有力、水岸同治、监管严格的治水机制;以更高的要求、更严的标准、更实的举措,围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等方面主要任务,全面完善河长制体系,全力打造我镇河长制工作升级版。

二、主要任务

2017年5月底前,建立健全镇、村二级河长体系,实现河长全覆盖,并延伸到沟、渠、溪、塘等小微水体。

到2017年底,按照《浙江市劣Ⅴ类水剿灭行动方案》要求,辖区内全面消除劣Ⅴ类水。

全辖区内河道基本无违法建筑物;基本建成河道健康保障体系,实现河道水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化;保持河流、池塘、沟渠等各类水域水体洁净,实现环境整洁优美、水清岸绿。

(一)加强水污染防治

1、服务业污染整治。2017年整治6家对水环境影响较大的落后餐饮服务业。所有服务业按各部门规定整改。(责任单位:平阳坑镇人民政府(排序第一为牵头单位,下同)、高楼环保所、平阳坑镇镇综合执法中队、高楼市场监管所)

加强服务业污染管理。到2020年,实现污水的稳定达标排放。(责任单位:高楼环保所、平阳坑镇综合执法中队)

2、农业农村面源治理。推广主要农作物测土配方施肥技术,持续推进化肥农药减量增效行动,2017年,化肥减量6吨,农药减量0.01吨。推广商品有机肥0.02万吨。到2020年推广商品有机肥0.03万吨。(责任单位:镇农办)

推进畜牧业转型升级,严格执行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度。严格执行禁养区、限养区制度,2017年全镇存栏50头以上养殖场全部实现在线智能化防控并纳入环保部门监管平台。到2020年全市畜禽养殖总量控制在0.13万头生猪当量以内,畜禽排泄物垫草等废弃物处理率达到99%,病死畜禽无害化处理率达到100%,畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量较2015年各下降30%。(责任单位:镇农办)

3、河道清淤。2017年,完成河道综合整治0.8公里,清淤2200立方。到2020年,总共完成河道库塘清淤5000立方。推广淤泥固化处理技术,鼓励选用生态环保的清淤方式,实现生态清淤、淤泥脱水、垃圾分离、余水循环处理的一体化、流程化,提高清淤科学水平。妥善处置河道淤泥,加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理,严防二次污染和安全事故发生。探索建立清淤轮疏长效机制,逐步实现河道库塘淤疏动态平衡。(责任单位:镇农办、沿河各村)

4、镇污染治理。2017年,全镇污水处理率达到90%,污水处理厂出水水质全部执行一级A标准并稳定达标排放。加快平阳坑村、丰门村(牛桥村)农村生活污水建设,确保在2017年底前完成。做好2014年-2016年之间建设农村生活污水村(塘岙、坳口、上河头、徐山、晚垟头、南山、东源)的移交工作。(责任单位:镇农办)

5、排污口整治。根据浙江省入河排污(水)口标识整治专项行动,全面完成需要整治的入河排污(水)口治理任务。(责任单位:镇环保所、高楼水利站、镇农办)

规范入河湖排污口的设置与审批,加强入河湖排污口监管,严格控制入河湖排污总量。2017年底前,在入河排污(水)口标识专项行动的基础上,完成依法设置的入河排污口审核登记工作。到2020年完成重要溪流排污口设置规划,全面取缔和清理非法或设置不合理的入河排污口。(责任单位:高楼环保所、高楼水利站、镇农办)

(二)加强水资源保护

1、落实最严格水资源管理制度。根据省要求推进水资源承载能力监测预警机制建设,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。(责任单位:平阳坑镇综合执法队、镇农办)

2启动节水型社会建设。启动并开展节水型社会建设,大力实施节水型载体及农业节水改造工程。(责任单位:高楼水利站、高楼环保所、镇宣传部、镇农办)

3、加强水源保护。切实保障饮用水水源安全,科学划定农村饮用水水源保护范围,并落实好饮用水水源保护相关工作。到2020年,解决京屿线各村(塔石、坳口、塘岙、上河头、小净水)吃水难问题。(责任单位:高楼水利站、高楼环保所、镇农办)

(三)加强河道管理保护

1、严格水域岸线空间管控。配合水利部门开展河道管理范围划界工作,明确管理界线。配合水利部门开展水域岸线保护利用管理规划编制,进一步规范内河港口岸线使用审批管理,科学划分岸线功能区。(责任单位:镇村办、镇农办、高楼土地所)

2、严格水域管理。按照“严格控制、分类管理、占补平衡、保护生态”的原则,切实加强水域管理和保护,清理整治侵占水域岸线、非法采砂等行为,恢复河道水域岸线生态功能,增加水域面积。(责任单位:高楼水利站、高楼土地所、镇财政办、镇农办)

3、规范河道采砂。强化河湖采砂管理,按照水行政主管部门划定重要河道禁采区。依法加强监管,严禁非法采砂。(责任单位:高楼水利站)

(四)加强水环境治理

1、强化水环境目标。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,到2017年底确保辖区内河流彻底消除劣Ⅴ类水。到2020年,辖区内范围内所有水体断面不出现劣性反弹。(责任单位:镇农办(治水办)、沿河各村)

2、提升河道水环境改造。做好塘岙河沿岸改造工程建设,提升全镇河道水景观,改善河道水生态环境。(责任单位:镇农办、高楼水利站、沿河各村)

3、巩固清三河成效。强化“清三河”长效机制的执行力度,严防垃圾河、黑河、臭河反弹。严格落实“清三河”复核制度,每年对已验收的“三河”进行复核评估;加强溪流河道水面保洁工作,2017年实现全镇平原河网保洁全覆盖。到2020年,不断扩展河湖水体保洁范围,基本实现小微水体保洁全覆盖。(责任单位:镇农办(治水办、河长办)、高楼水利站)

(五)加强执法监管

1、完善治水工作制度体系。配合有关部门完善涉水建设项目管理、水污染防治、水生态环境保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系建设。(责任单位:镇农办、高楼水利站、高楼派出所)

2、提高执法监管能力。建立水域日常监管巡查制度,实行水域动态监管。落实水域管理、保护、监管、执法责任主体、人员、设备和经费。(责任单位:高楼水利站、高楼派出所)

3、加强日常河湖管理保护监管执法。各有关部门站所应切实履行涉及河湖管理保护的行政职能,需要联合执法的,由镇政府或主管部门组织,有关部门站所或单位应积极配合。严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法排污、取排水、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。(责任单位:高楼水利站、高楼派出所、高楼环保所、镇综合行政执法大队)

(六)加强水生态修复

1、加强源头保护。根据科学设置生态环境功能区、划定生态保护红线,健全河道源头水源保护和生态补偿机制。加大河河道水源源头水土流失防治和生态保护综合治理以及生态修复力度。

2、加强生态配水。推进河道水系连通,积极实施河网引配水工程,科学调度生态水流量,维持河道、水库、山塘一定的水面率和河流合理流量及水库、地下水的合理水位。

3、提高水系流畅能力。加强河流治理,拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍,打通“断头河”,拓宽“卡脖河”,加强河道水系的循环流动,恢复水体自净和生态修复能力。

4、加强森林湿地保护。在河道沿岸大力开展绿化造林,实施封山育林,改善河道、梧岙水库生态环境。禁止侵占河道、湿地等水源涵养空间。

5、加强水生生物资源养护。提高水生生物多样性和水体净化调节功能,保护河道水域面积、河道资源功能和生态功能。

三、组织形式和工作职责

(一)镇、村级河长

镇党政主要负责同志担任本地区总河长,负责本行政区域河长制工作。镇、村内所有溪流河道分级分段设立河长,同时延伸至沟、渠、塘等小微水体。重要河道、劣Ⅴ类所在溪流河道由当地主要领导担任河长。若河长发生人事变动,河长调整要在7个工作日内完成河长调整和新老河长工作交接工作。同时设立河道警长,协助河长履行协调、指导、监督职能,做好涉水纠纷、隐患排查研判工作,依法严惩破坏水环境资源的违法犯罪活动。

(二)镇级河长制办公室

镇河长制办公室、镇治水办设在镇农办,由农办主任兼任办公室主任。

(三)河长制办公室及成员单位职责

镇河长制办公室及治水办:统筹协调全镇河长制工作。负责镇、村级河长制组织实施的具体工作,制定河长制工作有关制度、监督河长制各项任务的落实。统筹协调全镇“五水共治”工作,负责相关制度的制定、年度目标任务和年度计划的制定、监督“五水共治”各项任务的落实、组织开展“五水共治”年度考核工作。

镇农办:负责指导、监督农业面源污染的防控和整治工作;负责指导和推进农业废弃物综合利用,加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管。负责指导、监督生态公益林保护和管理,指导、监督水土涵养林和水土保持林建设、河道沿岸的绿化造林和湿地保护修复工作。

镇村办:负责指导、监督美丽乡村建设和“千村示范 、万村整治”工程建设,指导由市农办(扶贫办)牵头在建的农村生活污水工程的建设和排放口整治工作,指导农村生活垃圾分类处理工作。

高楼水利站:负责现存入河排污口信息汇总、审核、备案登记和公布工作,并加强新(改、扩)建入河排污口设置审核。负责指导、监督水资源管理保护和水功能区水量水质监测工作,推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设,组织和指导河流(河湖水域)划界工作,组织编制重要河湖水域岸线保护利用管理规划,加强河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管护和河流水工程建设,强化水资源管理系统建设,依法查处水事违法行为。

镇住建所:负责指导全镇建筑工地泥浆处置及建筑弃料堆放等工作,杜绝建筑泥浆偷排入河,建筑垃圾倾倒入河道。

高楼环保所:负责牵头开展全市排污(水)口整治工作(剿劣任务期间临时负责),负责水污染防治的指导监督。负责相关排污单位环保基本信息的提供,配合水利部门做好新(改、扩)建入河排污口设置审核。严格落实国家和地方水污染物排污标准,加强涉水建设项目环境监管,开展涉水建设项目的调查执法和达标排放监督。

高楼派出所:协调、指导涉水犯罪行为打击;指导、协调、督促各地全面深化“河道警长”工作。

高楼卫生监督所:负责指导、监督农村卫生改厕和饮用水卫生监测。负责监督指导医疗机构安全处置医疗废物和医疗废水。

高楼市场监督管理所:负责指导开展菜市场废水处理和排放口整治工作,做好对可能造成水污染相关行业职责范围内的监管工作。

镇综合行政执法中队:负责指导洗车洗涤、美容美发等排水户废水排放口整治,依法查处违法排水行为。

高楼教育学区:协调指导学校“五水共治”和河长制宣传教育进校园,指导学校开展河长制社会实践活动和青年志愿服务,负责牵头开展管理范围内的学校、幼儿园的排放口整治工作。

上述单位出现机构撤并或职能调整的,以调整后的职能为准。

四、工作机制

(一)进一步完善河长制协调机制。参照市级河长制办公室设置相应的河长制办公室。河长制办公室集中办公,强化统筹协调,落实人员和经费,切实形成综合治水格局。各基层站所要按职责分工,各司其职、各负其责、协调联动、形成合力,协同推进河长制实施工作;工、青、妇等群团组织,要积极配合开展“五水共治”和“河长制”宣传活动,营造全民参与的氛围。

(二)进一步强化河长制巡查机制。按照省治水办要求加强河长巡查工作,将水域巡查作为河长特别是镇级、村级河长履职的重要内容,加大对责任河流的巡查力度和频次。各级河长要根据不同河流水质状况,在确定镇级、村级河长巡查周期的基础上,组织好河道保洁员、巡查员、网格员以及志愿者开展巡查,确保河(延伸至小微水体)每天有人巡、入河排放口每天有人查。规范巡查日记制度,河长及巡查人员要按规定填写、记录巡查情况,发现问题及时处理和报告,做到问题早发现、早报告、早处置。

(三)进一步规范河长制日常工作制度。严格执行河长日常工作制度,确保河长规范履职、履职到位。要落实督查指导制度,镇级河长定期牵头组织对下一级河长和同级相关单位的督查指导,发现问题要及时发出整改督办单或约谈相关负责人,确保整改到位。要落实河长会议制度,总河长每年至少召开1次会议,研究本辖区河长制推进工作,并形成会议纪要或会议记录;镇级河长定期组织召开工作会议,研究制定河道治理措施,协调解决工作中的问题。落实河长报告制度,河长每年要向辖区总河长述职,报告河长制工作落实情况。

(四)进一步完善信息化管理制度。推进河长制管理信息系统、温州河长通APP和微信等公众平台的使用,发挥政务信息化管理的优势,进一步提高河长制信息化管理水平。各级河长要安装使用温州河长通APP,使用APP做好河道巡查、巡查日志、投诉举报受理和信息公开等工作。到2017 年底,镇辖区内实现河长制管理信息系统全覆盖,对河长履职情况进行网上检查、电子化考核。河长公示牌要标注温州河长通APP 和瑞安市“五水共治”微信公众号二维码,辖区内所有河长要建立河长微信联络群。

(五)进一步健全督导机制。加强组织领导,狠抓责任落实。治水办(河长办)要牵头组织相关部门定期开展责任落实、任务完成情况的督导检查,运用“河长微信群”,鼓励“企业河长”、“民间河长”、“河小二”等社会和民间力量参与,借助第三方监测等方式,对治水工作进行监督和评价。

(六)进一步建设宣传推进机制。加强河长制的舆论宣传工作,不断提高群众对河长制的知晓率,凝聚各界力量共同参与治水。建立河长评优机制,树立工作典型,交流治水经验,进一步引导基层河长履好职、尽好责。充分运用媒体,广泛宣传河长制工作,营造浓厚的河长制工作宣传氛围。组建河长制工作宣传队伍,广泛开展形式多样的公益活动。要做好结合文章,搭建创建平台,把河长制工作与全国文明城市创建、大拆大整等工作紧密结合起来,发动群众自己动手改造身边的环境。以村规民约、门前“三包”责任书等形式,加强道德规范和制度约束,引导广大群众形成亲水、爱水、惜水、护水的高度自觉。

(七)进一步完善联动执法机制。各执法部门要科学统筹、协调部署,对涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动,严厉打击涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则,加强河流日常动态监管,开展专项执法行动,进一步完善行政执法机制。

(八)进一步完善考评机制。河长制工作考评制度,将河长制落实情况纳入“五水共治”考核。制定河长履职考核办法,上一级河长对下一级河长开展年度考核,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容。对工作成绩突出、成效显著的予以表扬;对工作不力、考核不合格的,进行约谈和通报批评。

 

 平阳坑镇党政办公室                                2017年9月12日印发