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组配分类 通知公告 发布机构 市住建局(市测绘局)
生成日期 2019-04-15 公开方式 主动公开
2018年瑞安市住房和城乡规划建设局法制工作总结

2018年瑞安市住房和城乡规划建设局法制工作总结

 

今年以来,在市委、市政府的正确领导下,我局全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕温州市委十二届三次全会、瑞安市委十四届五次次全会提出的中心工作,以提高干部职工法律综合素质和法治意识为重点,以加强制度建设、加大教育培训为重要抓手,优化行政执法服务,扎实推进法治政府建设各项工作,取得了一定的成绩,现将有关情况汇报如下:

一、强化组织保障,加强法治能力建设

(一)健全法治政府建设工作组织保障机制。坚持将法治政府建设贯穿于领导决策、目标考核、具体工作全过程,局长办公会多次对年度法治工作计划、我市住建系统法治政府建设实施意见等进行研究,主要领导定期听取法规科工作汇报,带头履责,坚持把法治政府建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓。此外,我局成立了以局党委书记、局长傅小锋同志为组长,分管领导为副组长,科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,明确了领导小组及其办公室主要职责;局机关各科室、各基层所(分局)、局属各事业单位建立了由主要负责人负总责、全员参与的法治政府建设工作机制。

(二)多措并举强化依法履职能力。为保障法制工作开展,我局在人员配备、经费保障、表彰奖励等方面对政策法规科履职尽责给予全力保障,法规科现已配备4人,法制工作专项经费已列入财政预算。此外,今年以来法规科已组织20名行政执法人员参加今年的建设法规知识培训考试,9名55周岁以上执法人员参加今年的瑞安市55周岁以上行政执法人员资格考试,一半以上人员成功通过考试办理执法证。截止目前,我局在编45人,持证45人 ,持证率100%,局下属执法单位在编204人,持证175人 ,持证率85.7%。

(三)定期开展以行政执法业务为主的法治教育培训,不断提升行政执法人员行政执法水平。制定年度学习计划,定期举办业务培训会,围绕《浙江省行政程序办法》、执法边界、依法行政、行政许可等方面,详细讲解行政执法实践过程中的相关知识,确保执法经办人在立案、调查取证、处罚告知,送达执行、案件归档等各个环节都能严格按照相关法律法规等规范性文件要求实施,并做到书面告知行政处罚相对人相关的事实、理由、依据及其依法享有的权利,切实保障当事人的陈述权、申辩权、听证权。截止目前,今年我局安排了1次法律知识教育培训,组织集中学习150余人次,并要求每位执法人员做到“谁执法、谁普法,先学法、后普法”,全年自学不得少于12学时。

(四)健全完善政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用。认真落实上级关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见,规范政府法律顾问的遴选聘任、联络、协调、考核、管理等工作,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政、化解行政争议、强化法治教育培训中的积极作用。

二、推进执法体制改革,严格规范文明行政执法

(一)不断规范行政决策程序。2017年,出台了《瑞安市住房和城乡规划建设局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,要求对重大行政决策、规范性文件、重大行政合同等重大行政执法决定事项进行法制审核,明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,强化了决策法定程序的刚性约束;同时,建立了重大行政决策集体讨论记录备查制度,对集体讨论情况及作出的决定,由专人负责全过程如实记录,并按文书档案保存要求完整存档备查。

(二)完善行政执法全过程记录制度。2017年,出台了《行政执法全过程记录工作规定》,建立了规范、科学、适用、易行的行政执法全过程记录制度,推动实现行政执法全过程信息化记录。同时,结合行政执法案卷检查工作,全面梳理行政执法工作流程,进一步明确执法记录方式和要求。为实现行政执法过程全面“留痕”,为各基层所(分局)等具有执法职能的单位配备各类仪器设备共33台,要求在现场执法时需进行视音频记录,并对行政执法过程中形成的文字和音像记录,进行立卷、归档和保存。截止目前,今年利用行政执法记录仪办案64件。

(四)严格落实行政执法公示制度。实施多重公示公开制度,除充分利用市政府网站和局网站外,还在规划展览馆、村居公示栏、建设项目现场公示栏等平台主动公开相关信息,今年1-11月,共发布规划编制批前公示、批后公告81次,规划许可批前公示、批后公告202次,规划核实批后公告17次,商品房集中公开销售公告26次等。针对公示公开过程中发现的问题,成功组织听证会2次,有效地的化解了行政争议。

(五)进一步完善依法送达行政执法文书的制度。前期,因公告送达难以保留送达证据,且邮寄送达保留的交邮凭证存在未加盖邮政局邮戳或未索要签收回执、未核实邮件签收人身份等问题,导致个别当事人以未收到送达文件为由,拒绝执行相关行政执法决定。为有效避免类似情况发生,今年我局专门制作了《被调查人地址及联系方式确认书》,明确当事人联系地址、联系方式、联系人等基本信息,为后续文书送达提供便利。

三、坚持依法创新,全面履行政府职能

坚持将法治政府建设与业务工作同部署、同检查、同考核,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定的能力,依法全面履行政府部门职能。

(一)全面推广、落实“双随机、一公开”工作

一是“双随机”事项增量扩面。在2017年测绘业务“双随机”抽查监管工作的基础上,进一步完善“一单两库”的建立及导入工作。2018年1至11月,建成组织机构库共144条,项目工程库共229条,执法人员库共25人。此外,上述信息及15条抽查事项清单均已导入浙江企业信息交换共享平台。

二是开展“双随机”抽查监管。2018年1至11月,我局组织1次“双随机”检查,检查建筑工地11个,出具整改通知书11份、局部停工通知书2份,有效避免了选择性执法、重复检查、执法扰民等现象。

三是及时公开随机抽查信息。依托浙江政务服务网,及时公开年度抽查计划和抽查结果,进一步推进“双随机”工作的透明度和公开性。

(二)积极推进“最多跑一次”改革

一是标准化管理审批事项。对照“最多跑一次”改革目标,大力精简材料、优化流程,结合上门服务、容缺办理、网上办理等方式,实现所有审批事项“最多跑一次”或“零跑”。加强审批窗口人员力量,在基建审批事项已经进驻审批中心的基础上,再将住宅专项维修资金使用审核、出具房改核查证明、商品房预售许可、商品房现售备案、竣工验收备案等其他审批事项也纳入审批中心,真正实现“一窗办理”。严格按照《关于做好“八统一”事项调整和推进事项“全进驻”有关工作的通知》要求,实现所有审批事项可通过浙江政务服务网网上审批。此外,除必须集体研究、专家论证、社会听证、需市政府会议或市领导批示等项目外,给予审批窗口“全权处理权”,避免“体外循环”,实现平均提速提效30%以上。

二是创新“标准地+承诺备案制”。拟定《关于加快推进“标准地+”改革的实施意见》和《瑞安市企业投资工业类项目审批验收改革承诺备案制实施方案(试行)》,于5月由市政府发文实施。该项改革举措实施后,企业拿地并通过总评方案联审后即可签订合同,当天发放施工许可证,实现“开工审批7天”;在投资项目竣工验收和投产后,根据“标准地”要求开展综合验收,分期返还履约保证金;此外,扩大“标准地”受益面,将适用范围从企业投资工业类项目扩展至商住、仓储类项目,从经济开发区及其拓展区扩大至全市行政区域。

三是开展审批制度改革试点工作。拟定《瑞安市工程建设项目审批制度改革试点工作方案》,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,全力简化审批流程,实现一般企业投资项目审批全流程70个工作日,小型企业投资项目全流程30个工作日。

四是持续强化靠前服务。一是全面实行施工图网上联审,通过多图联审、限时办结、同步出具审查意见,大幅缩短审图周期。其中,选择摇号随机分配的项目,审查费用由市财政统一支付。今年以来,已有400多个项目实行了施工图网上联合审查。二是向纵深推进“互联网+审批”,在所有审批事项实现网上办理的同时,推行城市基础设施配套费网上缴费、各类人员证书电子化等,进一步便民惠企。三是加强主动服务,帮助企业尽快审批完成相关手续,例如浙江省最大的危旧房改造项目沿江新村,在业主申请“两证”时,实现单天办结、单天领证,得到浙江新闻、温州日报等省、市级媒体宣传报道等。

五是探索开展“测验合一”。我局从建设工程规划核实入手,积极探索建立“竣工测验合一”工作机制,将吾悦广场作为试点项目,由市测绘地理信息研究院实施联测联验,出具统一标准的规划测绘成果,并与批准实施的施工图纸进行比对核实。我局根据测绘机构的核实数据,直接办理竣工验收手续,不再开展现场验收核实。吾悦广场项目在具备验收条件后,从业主提出申请时起算,竣工验收时间仅用时15个工作日。基于试点工作的经验,拟定了《瑞安市建筑工程“竣工测验合一”工作实施细则(试行)》,为全市后续进一步开展“测验合一”提供了依据。

四、自觉接受监督,强化服务意识

(一)自觉接受各项监督监督,不断提升行政执法能力水平。今年以来,积极配合了市委巡察组检查工作,组织做好了温州市法制办、瑞安市法制办对我局的行政执法专项监督检查工作,并按相关要求及时进行了整改落实反馈,有力的促进我局依法行政能力和水平的提升。

(二)做好行政复议、诉讼应对工作,加快行政争议解决速度。我局密切配合代理律师做好调查、举证及答辩、代理出庭应诉等相关工作,同时积极与法院、复议机关、当事人进行沟通交流,并加大调解力度,较好地完成了行政复议、行政诉讼工作,今年1-11月,我局共办结行政诉讼案件62件(其中败诉3件),另有已开庭未办结案件12件,未开庭案件2件,行政机关负责人出庭应诉25次;办结行政复议案件31件,其中撤销行政行为的6件(撤销行政行为的6件案件所针对的行政行为乃同一行政行为,可算1件)。针对行政复议、行政诉讼过程中发现的执法问题立马改正,需要重新作出行政行为的及时作出。

(三)有序开展信访工作,提高群众满意度。我局在受理重大信访件后,第一时间与属地乡镇(街道)和市信访局沟通协调,争取各方力量共同处置。2018年1至11月,我局共受理来访、来信及网上信访件共422件,接到并处理网络咨询投诉1486件(其中12345市长公开电话投诉咨询单966件,后续补充答复交办单136件,温州网络问政平台交办单76件,温州督办单151件, 瑞网议事厅交办单129件,数字城管网22件),按时答复率100%。按照“诉访分离”要求,坚持“法定途径优先”,分类处理信访诉求,进一步厘清信访与其他法定途径之间的受理范围,合理分流并依法处理各类投诉。

(四)规范信息公开行为,增强政府信息透明度。进一步健全政务信息公开机制,对照上级要求,实现行政审批、竣工验收、商品房销售、人事职称等方面的政府信息“应公开、尽公开”。在局OA中设置信息公开功能模块,经科室负责人、分管领导审核后才予以公开。全年已主动公开政府信息1785件,依申请公开政府信息32件,办结市政府信息公开办公室转办单15件。

(五)落实从业人员普法,拓展法治政府建设维度。制订了法制宣传教育第八个“五年规划”及2018年度普法依法治理工作计划;针对今年行业内修订或新出台的法规、规章及规范性文件较多的情况,组织相关业务科室进行了认真学习;不断丰富普法活动载体及形式,今年以来,陆续开展了“3.15”现场会、“法治季风”行动等法治教育活动多达二十余次,参加人员达三千余人次,实用性强,宣传效果好。

五、法制工作中存在的问题及下一步工作计划

   2018年,我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但对照新时代提出的新任务新要求,还存在一定的差距和一些薄弱环节,主要表现在:一是法治思维和依法行政水平有待进一步加强,干部职工学习法律的热情不高、时间不足,相关法律知识的学习不够深入,达不到应有的学习效果,因个别干部对相关法理研究不深、思路不清,在处理日常行政事务时,对特殊情况仍然难以依法灵活应对;二是法制力量不足仍然是制约法制工作有效开展的主要问题,尤其是基层所(分局)法制专职人员配备不达标、专业学历平均层次不高、专项经费保障机制不健全等问题更是严峻;三是与综合行政执法局职能还存在混淆的情况,仍需进一步厘清职能边界

针对以上问题,2019年,我局法治政府建设工作将围绕打造法治住建目标,加大教育培训力度,加强法规制度建设,强化执法服务监督,持续推进我市住建领域改革,着力提高全局干部职工的法治能力、改革创新能力,具体说来:

一是提高认识,积极整改。以法治政府建设考评工作为契机,围绕考核指标和结合上级对我市考评情况的反馈问题,认真梳理、剖析原因,举一反三,认真检查工作中的不足,采取切实有效的措施予以改进,积极挖掘工作亮点,通过以考促建,大力推动我局法治政府建设工作的前进。

二是加强培训,提升能力。通过培训、交流等多种形式,加强对行政执法人员法律知识和业务知识培训,增强其程序意识,提升行政执法质量和公信力。

三是健全制度,强化监督。全面推行行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度,加强行政执法证件管理,努力提高基层所执法水平。