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组配分类 通知公告 发布机构 市司法局
生成日期 2020-04-03 公开方式 主动公开
瑞安市司法局关于印发《瑞安市司法局2019年工作总结》的通知

局机关各科室(中心)、各司法所(分局)、市公证处、各律师事务所、基层法律服务所:

现将《瑞安市司法局2019年工作总结》印发给你们,请认真组织学习。

 

                                        瑞安市司法局

2020年3月31日

 



瑞安市司法局2019年度工作总结

 

2019年,我市司法行政系统在市委、市政府的正确领导下和在上级业务主管部门的精心指导下,坚持围绕中心、服务大局、充分履职,坚定推进法治瑞安建设,主动服务“两个健康”创建,深入推进基层依法治理,切实维护社会和谐稳定,积极促进社会经济发展。

一、注重依法行政,推进法治瑞安建设坚定有力

)认真当好政府法律参谋。积极参与市政府各项重大决策,全方位把好合法性审核关。全年共审查涉法议题96件,参加各类专题会、协调会近百次。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度。加强规范性文件管理,严格执行行政机关合同管理制度。全年审核规范性文件45件,审核行政机关合同16件。认真开展规范性文件清理工作,对2018年12月30日前暂行有效的519件规范性文件进行全面清理。

)严格规范行政行为。严格落实部门领导干部学法制度,推动领导干部带头学法,依法决策、依法行政。举办两期法治专题培训班,针对土地征收、团块拆改等重点领域,邀请温州中院董忠波庭长、知名律师等进行授课。狠抓征收领域程序违法问题整改,全面规范征收程序,从源头上预防和减少行政争议行为的发生。强化执法监督检查,会同人大、政法委联合开展“食药环”专项监督,进一步规范行政执法行为。组织开展行政执法案卷评查,对评查发现的问题,限时要求整改,并及时开展“回头看”。

)妥善化解行政争议。加大复议纠错力度,推动行政争议通过复议途径化解。健全行政复议规范化工作机制,将行政复议受理窗口纳入公共法律服务平台建设。2019全市共受理行政复议案件146件,办结144件,确认违法8件,经调解撤回27件。建立行政诉讼案件信息共享机制,对于可以和解的案件,把握时机主动出击达成和解。建立败诉案件预警机制,定期抄告高风险败诉案件,以专报形式呈报市主要领导,根据市领导批示,督促事权单位落实化解责任人,尽最大努力化解行政争议。年共化解案件372件,化解率达64.92%。截至122019年全市共审结各类行政诉讼案件573件,败诉50件,败诉率已从年初的29.17%降至8.73%。

二、注重惠企利企,助力“两个健康”成效明显

(一)做实涉企法治保障。严格决策制定把关,牵头拟定我市改善民营经济法治环境的政策文本,规范行政机关合同管理。2019年审查的45件规范性文件里面19件涉企,最终以市政府及市政府办公室名义印发17件,其中涉企8件均为奖励扶持性政策。规范企业柔性执法,明确轻微行政违法行为,将涉企依法不予行政处罚轻微行政违法行为的目录清单调整为250项,并适时动态调整。对轻微违法行为,推广应用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法。

(二)做新涉企法治宣传。以就业创业招聘会等活动为契机,开展法律服务行动10余场,对薪酬纠纷、劳动合同签订等问题进行普法宣传。联合市工商联、市人民法院、市劳动人事争议仲裁委员会等多家单位和多家律师事务所组织开展“法律沙龙”“法治论坛”“法治讲座”等活动6场,1000多家民营企业参加活动。在园区、企业开展“法治助力‘两个健康’先行区建设推动我市民营经济高质量发展”主题宣传活动20余场,共吸引2万余名企业职工参加。

(三)做深涉企法律服务。深入开展法律进企业专项活动,走访企业2397家(次),进行企业法治体检750家(次),帮助企业解决法律问题302个。加强对六家律师事务所破产管理人的管理指导,督促指导法律服务人员参与“僵尸”企业整治和破产企业和解重组,受理377件,办结196件,促进企业转型升级。督促指导公证处做好“一带一路”窗口建设、知识产权公证办理和民营企业办证“绿色通道”等工作,共办理民营企业公证675件。

(四)做优涉企营商环境。强化涉企矛盾纠纷化解,2019年共排查化解涉企纠纷2275件,涉及金额9082万元。积极做好民营企业员工法律援助工作,办理欠薪、工伤等劳动争议法律援助案件463件。创新涉企社区矫正人员监管机制,已批准符合条件的49名涉企社区服刑人员在温州市域内进行跨县域活动。

三、注重宣传实效,普法依法治理稳步推进

(一)大普法格局日趋完善。深化“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制,根据机构改革后各单位不同职能细化69家市直单位年度法治宣传教育责任清单和普法任务。健全普法考核机制,将民主法治村(社区)建设、重点对象学法用法工作和落实普法责任制等内容纳入年度平安建设考核。增强普法力量,赴南京大学举办2019年度普法骨干培训班,推动全市普法骨干队伍进一步提高政治站位,提高全面实施“七五”普法规划的能力和水平。

(二)主题宣传活动有序推进。“祥和新春 与法同行”活动为契机,组织开展宪法进村居、进社区、进机关、进单位、进企业等活动45场。以专题展览活动和参观宪法主题公园等形式,组织开展纪念宪法修正案通过一周年活动。联合人武部开展送法进军营活动,为400余名瑞安市预征新兵送上《宪法》读本和普法讲座。以国庆为契机,组织法治文艺工作者深入农村文化礼堂开展巡回演出5场。联合市委政法委组织开展2019年度扫黑除恶应知应会学习考试,全市共26135人参考。联合检察院、教育局、团市委出台《关于开展“法治进校园”活动的若干规定》。针对不同年龄层的青少年普法对象设置不同的法治课程和普法实践活动,共举办“法治进校园”法治课堂52场、实践活动7场。在全市组织开展第二届宪法宣传周暨2019年“12·4”国家宪法日系列宣传活动,通过开展“宪法零距离”商城打卡、承办温州市第二届宪法宣传周暨“12·4”国家宪法日宣传活动启动仪式、举行“司法行政开放日”、开展“宪法与青春同行”宣传、开展“宪法宣传基层行”等六大活动,在全市营造浓厚的宪法学习宣传氛围。

(三)法治文化建设再上台阶。加强民主法治村(社区)申报审核把关和创建指导,2019年新申报创建省级5个、温州市级33个。加强基层法治文化阵地建设,在国旗教育馆设置国旗法、宪法知识触摸屏等法律元素,在瑞祥公园筹建我市首个宪法主题公园,推进湖岭镇永乐村、林川镇溪坦村、陶山镇沙洲村等法治乡村精品带建设。拓展新媒体普法项目,开发“VR+宪法”体验软件,筹建“VR普法体验馆”。

四、注重执法效果,社区矫正监管教育从严从实

(一)突出重点强监管。开展社区服刑人员信息化大核查,落实专人负责。定期开展社区矫正大走访行动,严防社区服刑人员不假外出。严格落实“定人包案”“六个一”等监管措施,并将重控人员纳入公安打防控系统。积极开展一体化办案平台推广应用工作,健全完善与法院的信息共享机制。推进社区矫正进网格工作,由专人对接“四个平台”。开展“应收未收”专项整治,对3名“应收未收”社区服刑人员因人制宜“应收尽收”。严格处置违规社区服刑人员201989进行书面警告,对2提请治安处罚,对21提请收监执行。圆满完成春节、全国“两会”、国庆、世界互联网大会等重要时期的社区矫正维稳安保任务。

(二)打造基地强教育。推进市看守所、塘下肇平垟革命教育基地等五大社区矫正教育帮扶基地建设,打造“心理、道德、法治”三位一体的社区矫正教育体系。先后组织社区服刑人员赴瑞安市看守所参加警示教育、到马屿阳光基地接受学习水果栽培技术,分批组织涉赌类社区服刑人员到崇德书院开展戒赌瘾及传统道德文化教育。积极开展监地衔接工作,先后与省一监、省三监、省金华监狱等开展监地合作,开展假释、保外就医人员回访帮教活动。2019年,共开展集中教育14595人次,组织社区服务13734人次,个别谈话教育12257人次。

(三)“智慧矫正”强体系。贯穿“一个平台、两个中心、三大支撑、四个智慧化融合”的总体要求,稳步推进“智慧矫正”试点工作,实现固定执法场所监控全覆盖、社区矫正人员监管“全覆盖”。大力推进“雪亮工程”建设,与公安局、政法委等部门沟通对接,并取得相关部门的大力支持,完成专线拉入。全面应用省社区矫正管理平台,省平台提示信息24小时内处置率和社区矫正基础信息完整率达到95%以上。加强社区矫正监控指挥中心建设,积极拓展社区矫正监控指挥中心功能,建立健全线上线下一体化工作机制。全面推进社区矫正远程视频督察系统升级改造,实现社区矫正中心远程视频督查系统与司法部全部联网。

(四)归正安置强帮教。在全市范围内开展刑满释放和刑满解矫人员基本情况(基本信息)大排查,登记造册、建立台账,对已超过帮教期限的1148人予以解除。2019全市刑释解矫人员累计3560人。积极开展亲情帮教活动,拨出专款救济资金510017名贫困刑满释放人员进行走访送温暖。组织司法行政干部、人民监督员等赴省金华监狱,对瑞安籍服刑人员开展帮教慰问。改扩建“瑞安市阳光之家特色安置帮教基地”,配备就业安置、公益劳动、学习教育、职业技能培训、就业媒介等五个功能,并改名为“瑞安市阳光之家安置帮教综合服务基地”。认真组织开展特赦实施工作,我市共48名社区服刑人员被温州市中级人民法院裁定特赦。将48名特赦人员列为重点帮教对象,一律采取“必接必送”措施,并落实“一帮一”“三帮一”帮教措施。

五、注重人民参与,矛盾纠纷排查化解多元有效

(一)强化矛盾纠纷调处研判。组织全市人民调解组织全面排查社会矛盾纠纷,2019年全市受理并成功调解矛盾纠纷案件11619件(非正常死亡223件),调解金额约5.1亿元。对全市10件重大矛盾纠纷实行挂牌化解。开展线上受理线下人民调解工作,目前共有64个调解组织、101名调解员参与“线上预约、线下调解”服务。健全矛盾纠纷研判机制,主动与相关部门建立信息互通机制,及时沟通矛盾纠纷相关信息和重要敏感信息。加强人民调解信息分析研判,实现对矛盾纠纷引发轨迹、薄弱环境、动态趋势等的分类预测智能预警。

(二)完善人民调解工作机制。完善“5+1” 基层人民调解工作模式,大力推进“五大平台”和一大业务支撑平台建设。推动人民调解进社会治理综合服务中心,瑞安市人民调解委员会驻法院调解室和法院法律援助工作站整体搬入瑞安市社会治理综合服务中心暨市信访矛盾联合调处中心。在健全“诉调对接”等十四对接工作机制的基础上,新创建“保调对接”新机制,新设温州市保险行业人民调解会驻瑞安工作室,设立以来已成功调解101件。创建信访调解“以奖代补”新机制,联合市信访局出台实施意见,分三个档次对参加信访调解的专职人民调解员进行“以奖代补”。

(三)推进人民参与和促进法治工作。积极组织开展人民监督员工作。6次组织瑞安片多名人民监督员参加业务知识培训、未检主题开放日、不起诉听证活动,提出针对性意见建议14条。认真组织开展人民陪审员工作。2019年年初,邀请市人大、法院、公安局等部门先后组织二次人民陪审员候选人随机抽选,配合市纪委、政法委等部门开展资格审查并登报公示,及时组织新选任的175名人民陪审员参加首届任职宣誓仪式和培训会议下半年,组织选任130名人民陪审员,在全市20万符合条件的常住户籍人口中抽取初步候选人1040名,现已完成资格审查

六、注重普惠民生,公共法律服务水平全面提升

(一)深化公证行业改革。进一步扩大公证“最多跑一次”服务事项范围,将公证事项由20项扩增至25项,细化为116项,实现公证服务“最多跑一次”改革全覆盖。将18项公证事项纳入“全球通”事项库,方便海外华人、华侨办理公证事项,办理海外远程视频公证6件。2019,全市共办理各类公证11595其中涉外4500

(二)优化法律援助工作。实行律师在乡镇(街道)公共法律服务站定期坐班制度,提供零距离法律服务。加强法律援助工作站初审力度,提高司法所和部门援助工作站的初审率,各援助站共初审案件646,初审率达86.83%。强化法律帮助工作,在市看守所、市人民检察院设立工作站,建立法律帮助预约机制,已提供法律帮助1525件。优化法律援助流程,加强“12348”热线服务,推进刑事辩护全覆盖。2019全市共受理法律援助案件2136件,接待来电来访咨询5398次。

(三)强化法律服务基层工作。全面开展村居(社区)法律顾问“两说一联”活动,即“群众说事、律师(基层法律工作者)说法,法律顾问联村”活动,自该活动开展以来,律师和基层法律工作者走访村居(社区)1596次,咨询2795场次,讲座219场次,村务体检1092次,解决难题154个。开展律师助力扶贫攻坚活动,组织村(社区)法律顾问与228户当地建档立卡低收入农户开展“一对一”结对帮扶活动,由律师对低收入农户开展专项走访调查231次,采集法律服务需求并提供法律服务289件,制定精准帮扶方案15个。在12个乡镇(街道)公共法律服务站放置“公共法律服务人工智能自助机”,提高公共法律服务站点便民服务水平

七、注重作风效能,司法行政队伍建设从严从优

(一)深入推进队伍革命化建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,聚焦主线抓学习教育,注重实效抓调查研究,刀刃向内抓检视问题,全力以赴抓整改落实。主题教育期间共举行专题读书会3期,领导干部带头集中学习研讨3次,为基层党员上党课12次,确定5个调研课题(其中党组重点领衔课题1个),召开征求意见座谈会4场,围绕群众急难愁盼问题梳理短板项目6项并逐项抓好整改落实。坚持“首题必政治”制度,全面开展政治轮训工作,局主要负责人讲授“加强党的政治建设”专题党课,邀请市委党校专家作专题辅导报告,组织干部职工参观红岩革命纪念馆、话桑楼等红色教育基地,深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》等一系列党内法规制度,确保队伍绝对忠诚、政治过硬。

(二)深入推进队伍正规化建设。深入推进“清廉司法”建设,压紧压实全面从严治党主体责任,将主体责任分解、细化、落实到每位班子成员和科室所负责人。每季度召开党风廉政工作例会,研究部署党风廉政建设和反腐败工作。开展“三清单一承诺”行动,每季度对司法所开展执法检查,紧盯基层执法重点领域、重要岗位和关键环节,加强廉政风险排查,精准制定防控措施。在政法大院、局楼道内建成清廉教育基地,组织干部职工参观曹村莲清园、参观党纪党规宣传教育专题展览、观看警示教育片《警钟长鸣》,常态化、多样化开展廉政教育。在全系统内重点开展“五查五治”行动,以铁的决心破解作风顽疾。加大自查自纠力度,各科室、司法所共自查整改问题74个。加大明察暗访力度,每月一次、每个重要时间节点开展纪律督查,严肃查处违纪行为,对4人予以通报批评处理。加大谈心提醒力度,以“咬耳扯袖、红脸出汗”筑牢第一道防线,在全局范围内开展谈心提醒387人次。

(三)深入推进队伍专业化建设。打造“瑞司讲堂”,将领导干部带头宣讲、邀请专家学者宣讲、典型模范人物宣讲、业务骨干分享交流相结合,形成以讲带学、上下互动的宣讲格局,全年共成功举办9期。突出能力素质提升,开展全员培训、关键岗位干部和业务骨干调训,成功举办“七五”普法骨干培训班、司法行政干部能力素质提升班、全市专职人民调解员培训班、社区矫正业务知识培训班等班次,共计400余人次参训。注重干部培养,抓好教育、锻炼、储备、使用等环节。2019年以来,1人进入局领导班子,新提任6名中层干部,对4名中层干部进行内部轮岗交流,推荐1名中层干部参加跨单位交流。注重法学专业人才培育,鼓励青年干部参加国家统一法律职业资格考试,将法学优秀人才选拔到法制科室,使人才资源得到合理配置。

(四)深入推进队伍职业化建设。充分发挥先进典型的示范引领作用,大力弘扬“忠、勇、严、实、新”司法行政队伍职业精神。与市委宣传部、市委政法委联合开展“最美人民调解员”评选活动,大力弘扬司法行政“最美精神”。2019年以来,先后涌现出了“瑞安市劳动模范集体”塘下司法分局、“最美温州人”虞爱萍、林则考、“最美政法干警”林芳等一批先进模范标兵单位和个人。积极开展演讲、书画等文体活动,并取得浙江省司法行政系统微型党课比赛二等奖的优异成绩。加强干部职工人身保险保障,严格按照规定发放工资津补贴,有效落实干部职工带薪休假、疗休养、定期体检、心理健康辅导等保障制度,帮助解决干部职工在子女入托上学等方面的实际困难,增强干部职工的职业荣誉感、自豪感和归属感。