瑞安市人民政府办公室关于进一步加强和规范政务公开工作的通知

功能区管委会,各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府直属单位:

为贯彻落实国务院、省政府关于全面推进政务公开工作的决策部署,加快推进全市政务公开工作规范化、标准化建设,着力解决当前工作中存在的公开不主动、不及时和公开效果不理想等问题,推动我市政务公开工作再上新台阶,经市政府同意,加强和规范政务公开工作有关事项通知如下:

一、全面加强主动公开工作

(一)加强重点领域信息公开。各地各部门要以“最多跑一次”改革为主线,全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开(以下简称“五公开”)。建立重点领域信息公开专栏,实行动态化管理,实时更新,内容涵盖减税、降费、降低要素成本,重大建设项目和公共资源配置,政府和社会资本合作(PPP)项目“放管服”改革,国资国企,农业供给侧结构性改革,财税体制改革,发展新产业、培育新动能工作,化解过剩产能工作,消费升级和产品质量提升,扶贫脱贫和社会救助,环境保护,教育卫生领域,食品药品安全领域,防范金融风险,促进房地产市场平稳健康发展,防范遏制重特大生产安全事故等重点领域

(二)推行公文属性标注及目录备案制度。各地各部门要建立公文公开属性标注制度,在公文产生的过程中同步确定其公开属性分主动公开、依申请公开、予公开三种。需要市政府或市政府办公室发文的,起草单位在提出拟办意见时,必须标注公文属性;如属于主动公开的,由市政府办公室在文件上注明“此件公开发布”(发文审签流程详见附件1),如属于依申请公开“不予公开”的,起草单位应在报送代拟稿时,一并填报《不予主动公开情况说明表》(详见附件2),说明理由。各地各部门自行发文的,也应按照上述方式予以办理。

落实公文类信息目录备案制度,每季度应填写《公文类信息目录备案表》(详见附件3),将上季度制发的公文相关信息以电子邮件的方式报送市政府信息公开备案

(三)做好政策解读工作。政策解读是今年重点推进的一项工作各地各部门要及时全面准确解读重要政策文件,充分发挥政策效用,使社会公众更好地掌握政策、用好政策。

1.明确解读范围。市政府规范性文件,各地各部门制发或者联合制发的部门规范性文件,以及其他涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策文件,均应当及时进行解读。尤其是对涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的重要政策性文件要重点解读。

2.提高解读质量。全面、准确阐明文件的出台背景、主要依据、对象范围、重点内容、特色亮点、惠民举措、办事指引、新老政策差异等,对涉及群众切身利益的政策调整要进行重点精细解读,切实提高政策的知晓度和执行力。政策解读要注重科学性、权威性,避免“误读”;解读语言要通俗易懂、浅显明白,用老百姓的话解说老百姓关心的事。

3.丰富解读形式。统筹运用文稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等解读形式,发挥政府网站、政务微信微博等重要载体作用,积极探索运用新技术和新媒体,拓展社会公众喜闻乐见的解读形式,扩大传播范围和受众面。适应网络传播特点,更多运用图片、图表、图解、视频等方式,使政策解读传播可视、可读、可感。市政府门户网站、部门网站作为政策解读的主要平台,要开设政策解读专栏,及时更新解读内容。

4.规范解读程序。重要政策解读工作要与政策制定工作同步进行。出台以市政府、市政府办公室名义印发的政策文件前,起草单位均应在报送代拟稿时一并报送解读材料,由市政府信息公开办审核后公布各地各部门制发或联合制发的部门规范性文件的解读材料,应于政策文件印发之日起5日内在部门网站发布。

自本通知发布之日起,各地各部门在市政府门户网站、部门网站登载的政策文件,均须附带解读材料2016年1月1日以来发布的重要政策文件(详见附件4),也要根据由近及远的原则进行梳理、补充解读请起草单位于6月30日前将补充解读文稿、相关图片和视频等资料报送市政府信息公开办

建立健全重要政务舆情收集、研判和回应机制,对可能引发政务舆情和社会关切的政策文件及解读材料,在其发布后,有关部门和单位要加强分析和研判,及时发布权威信息,正确引导社会舆论。

5.落实解读责任。按照“谁起草、谁解读”的原则,市政府政策文件由起草单位组织解读,由市政府办公室审核;各地各部门单独制发的政策文件,由各地各部门自行负责解读,多部门联合印发的,由牵头部门负责组织解读。

二、依法规范依申请公开工作

(一)畅通受理渠道。提升依申请公开服务能力,完善工作机制,提高工作效率,方便公众申请。改进完善申请办理方式,加强与申请人沟通,做好解疑释惑工作,引导公众正确行使申请权和救济权。完善受理审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程,依法保障公众合理的信息需求。

(二)做好答复工作。进一步规范依申请公开答复工作,严格把握时间节点,按照法定时限答复。特别是对向市政府提出的申请件,需要转交相关单位提出拟办意见的,市政府信息公开办须在2个工作日内下发转办单,相关单位在收到转办单后,原则上3个工作日内向市政府信息公开办报送拟办意见及相关材料;情况复杂的,可申请延迟2个工作日。各单位要加强政府信息公开工作机构与职能科室的协作配合,并及时、主动邀请本单位法律顾问介入,规范答复形式,提升答复质量,增强答复内容针对性,切实提高依申请公开工作专业化、法制化水平。

(三)注意动态掌握各地各部门要及时对依申请情况进行汇总,每月10填写《政府信息依申请公开汇总表》(详见附件5),将上个月向本单位提起的依申请信息报送至市政府信息公开办加强沟通协调,各地各部门要主动向市政府信息公开办报备疑难申请件,一旦被提起行政复议或诉讼,应在3个工作日内报备。

三、加强组织保障

(一)完善考核考绩机制。今年,温州首次将政务公开考核列入县(市、区)“专项工作”考核项目,年终考评时计入考绩总分。我市也将加大对政务公开的考绩考核力度,乡镇(街道)政务公开工作列入“扣分”项目(详见附件6),市直单位政务公开工作列入“政务督办”项目(详见附件7),均计入考绩总分。同时,还将对政务公开重点工作不定时进行抽查,视情通报。

(二)落实“五公开”工作机制。落实“五公开”纳入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制等工作,进一步完善主动公开基本目录,稳步有序拓展公开范围。推进政务公开标准化规范化建设,积极探索符合我市实际的制度机制和公开方式,形成自身特点亮点。

(三)加强政务公开平台建设。强化监管责任,加强和改进网站内容建设。设立网上依申请公开入口,与市政府门户网站建立链接,并确保能正常使用。市政府信息公开办将加大日常监测力度,开展定期抽查,及时公开抽查情况。

联系人:许立,市府网696898,电话:65812207,电子邮箱:raxxgkk@163.com。

 

附件:1.瑞安市人民政府文件发文审签流程、瑞安市人民政

       府办公室文件发文审签流程

2.不予主动公开情况说明表

3.公文类信息目录备案表

4.2016年、2017年重要政策参考目录

5.政府信息依申请公开汇总表

6.乡镇(街道)政务公开工作考核细则

7.市直单位政务公开工作考核细则

 

 

瑞安市人民政府办公室     

2017年62        

 

 


附件1

 

瑞安市人民政府文件发文审签流程

 

 

 

 

瑞安市人民政府办公室文件发文审签流程

 

 


附件2

 

不予主动公开情况说明表

 

填报时间:                                  填报单位(盖章)):

文件名称

起草单位

不予公开理由

相关依据

备注:公文公开属性标注依申请公开“不予公开”的,起草单位应在报送代拟稿时,一并填报此表。

 


附件3

 

公文类信息目录备案表

标  题

文  号

成文日期

发文机关

公文种类

公开属性

免予公开理由

是否为规范性文件


附件4

2016年、2017年重要政策参考目录

(一)规范性文件目录

序号

发文机关代字

发文

年份

文号

标        题

牵头单位

1

瑞政发

2016

25

瑞安市人民政府关于切实抓好2016年粮食产销工作的意见

市农业局

(林业局)

2

瑞政发

2016

50

瑞安市人民政府关于进一步促进投资(基金)类企业发展的若干意见

金融办

3

瑞政发

2016

63

瑞安市人民政府关于加快建设标准强市的实施意见

市市场监管局

4

瑞政发

2016

75

瑞安市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

市公安局

5

瑞政发

2016

94

瑞安市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见

市残联

6

瑞政发

2016

100

瑞安市人民政府关于鼓励企业对接资本市场工作的意见

市金融办

7

瑞政发

2016

111

瑞安市人民政府瑞安市粮油生产补贴政策实施管理办法(试行

市农业局

(林业局)

8

瑞政发

2016

115

瑞安市人民政府关于公布隆山宫等66处市级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的通知

市文广新局

9

瑞政办

2016

1

瑞安市人民政府办公室关于在仙降街道开展规下企业和个体工商户税收社会化管理试点工作的实施意见

市财政局

(地税局)

10

瑞政办

2016

2

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市低收入农户大病住院再保障保险实施办法(试行)的通知

市农办

11

瑞政办

2016

3

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市个人出租房屋税收委托代征管理办法的通知

市财政局

(地税局)

12

瑞政办

2016

22

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市城镇危旧住宅房屋治理改造工作行动计划的通知

市住建局

13

瑞政办

2016

27

瑞安市人民政府办公室关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见

市经信局

14

瑞政办

2016

28

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市领军和高成长型工业企业培育实施方案的通知

市经信局

15

瑞政办

2016

31

瑞安市人民政府办公室关于印发2016年瑞安市残疾人大病医疗保险实施方案的通知

市残联

16

瑞政办

2016

62

瑞安市人民政府办公室关于加快发展人力资源服务业的实施意见

市人力社保局

序号

发文机关代字

发文

年份

文号

标        题

牵头单位

17

瑞政办

2016

64

瑞安市人民政府办公室关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见

市安监局

18

瑞政办

2016

74

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知

市农业局

(林业局)

19

瑞政办

2016

76

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市重污染行业整治提升三年行动计划实施方案的通知

市环保局

20

瑞政办

2016

80

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市农贸市场改造升级三年行动计划(2016-2018年)的通知

市市场监管局

21

瑞政办

2016

81

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市制鞋行业“机器换人”技术改造若干优惠政策的通知

市经信局

22

瑞政办

2016

82

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市新能源公交车推广应用奖励办法(试行)的通知

市交通运输局

23

瑞政办

2016

84

瑞安市人民政府办公室关于推进责任医生签约服务的实施意见

市卫生计生局

24

瑞政办

2016

87

瑞安市人民政府办公室关于进一步推进2016年度工矿商贸企业安全生产标准化创建工作的通知

市安监局

25

瑞政办

2016

88

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市领军和高成长型工业企业培育2016年度工作计划等文本的通知

市经信局

26

瑞政办

2016

94

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市扣押没收危险物品处置办法的通知

市安监局

27

瑞政办

2016

95

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市城区农贸市场(小菜场)长效管理考核办法的通知

市市场监管局

28

瑞政办

2016

105

瑞安市人民政府办公室关于进一步加强重性精神障碍患者肇事肇祸行为预防处置工作的意见

市卫生计生局

29

瑞政办

2016

106

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市积极承接温州市域内工业企业搬迁转移实施办法的通知

市经信局

30

瑞政办

2016

108

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市政府产业基金管理暂行办法的通知

市财政局

31

瑞政办

2016

118

瑞安市人民政府办公室关于转发省政府全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施意见的通知

市残联

32

瑞政办

2016

119

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市促进网络经济发展扶持办法的通知

市商务局

33

瑞政办

2016

121

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市公墓建设管理办法(试行)的通知

市民政局

34

瑞政办

2016

122

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市无线局域网建设和免费开放三年行动计划(2016-2018年)的通知

市经信局

35

瑞政办

2016

126

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市市场主体清理退出工作实施方案的通知

市市场监管局

36

瑞政办

2016

127

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市消火栓管理办法的通知

市公安消防局

序号

发文机关代字

发文

年份

文号

标        题

牵头单位

37

瑞政办

2016

129

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市住宅小区配套幼儿园建设管理办法的通知

市教育局

38

瑞政办

2016

138

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市重大旅游项目用地管理办法的通知

市国土资源局

39

瑞政办

2016

139

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市出险企业工业用地分割办法的通知

市国土资源局

40

瑞政办

2016

140

瑞安市人民政府办公室转发温州市人民政府关于支持大众创业促进就业实施意见的通知

市人力社保局

41

瑞政办

2016

142

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市房屋征收市场化安置办法(试行)的通知

市住建局

42

瑞政办

2016

143

瑞安市人民政府办公室关于推进行政执法全过程记录工作的通知

综合行政执法局

43

瑞政办

2016

144

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市领军工业企业评选办法(修订)等文本的通知

市经信局

44

瑞政办

2016

146

瑞安市人民政府办公室关于加强外来建筑企业税收征管的若干意见

市国税局

45

瑞政办

2016

148

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市耕地保护补偿办法(试行)的通知

市国土资源局

46

瑞政办

2016

150

瑞安市人民政府办公室关于做好2017年城乡居民基本医疗保障工作的通知

市人力社保局

47

瑞政办

2016

154

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市地票交易办法(试行)的通知

市国土资源局

48

瑞政办

2016

156

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市新型职业农民培育三年行动计划的通知

市农业局

(林业局)

49

瑞政办

2016

158

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市农村生活污水治理项目工程竣工验收办法(试行)的通知

市农办

50

瑞政办

2016

161

瑞安市人民政府办公室关于加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知

市农业局

(林业局)

51

瑞政办

2016

164

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市城区活禽定点屠宰管理实施方案的通知

市农业局

(林业局)

52

瑞政办

2016

165

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市企业信息化登高计划项目资金实施管理办法的通知

市经信局

53

瑞政办

2016

167

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市居住房屋出租消防安全登记管理办法(试行)的通知

市公安消防局

54

瑞政办

2016

169

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市2017年春节期间烟花爆竹季节性零售网点管理实施方案的通知

市安监局

55

瑞政办

2016

170

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市专利权、商标专用权质押贷款贴息办法(试行)的通知

市市场监管局

序号

发文机关代字

发文

年份

文号

标        题

牵头单位

56

瑞政办

2016

171

瑞安市人民政府办公室关于印发2016-2018年瑞安市农村困难家庭危房改造工作实施方案的通知

市住建局

57

瑞政办

2016

181

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市生态环保专项资金管理办法的通知

市环保局

58

瑞政办

2016

184

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市推进“双下沉、两提升”长效机制建设实施方案的通知

市卫生计生局

59

瑞政办

2016

185

瑞安市人民政府办公室关于暂缓执行瑞政办〔2016〕62号文件部分条款内容的通知

市人力社保局

60

瑞政办

2016

187

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市市区中低收入住房困难家庭申请公共租赁住房保障实施细则(试行)的通知

市住建局

61

瑞政办

2016

188

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市市区公共租赁住房保障办法(试行)的通知

市住建局

62

瑞政办

2016

189

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市农民住房财产权抵押贷款风险补偿暂行办法的通知

市金融办

63

瑞政办

2016

190

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市农民住房财产权抵押贷款试点实施办法的通知

市金融办

64

瑞政办

2017

4

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市基础设施投资(含PPP)基金管理办法的通知

市财政局

65

瑞政办

2017

7

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市国有土地上保障性安居工程住宅安置补偿权益质押试行办法的通知

市住建局

66

瑞政办

2017

21

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市农药废弃包装物回收和集中处置工作实施方案(试行)的通知

市农业局

(林业局)

67

瑞政办

2017

67

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市国有土地上工业用房征收补偿实施细则(试行)的通知

市住建局

68

2017

待发

瑞安市工业经济发展政策三十条

市经信局

69

2017

待发

瑞安市关于加快推进科技创新二十条政策意见

市科技局

 

(二)非规范性文件目录

序号

发文机关代字

发文
年份

文号

标        题

清理单位

1

瑞政发

2016

38

瑞安市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见

市教育局

2

瑞政发

2017

12

瑞安市人民政府关于印发瑞安市深化医药卫生体制改革综合试点实施方案的通知

市卫生计生局

3

瑞政办

2016

125

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市东部基础育提升发展三年行动计划(2016-2018年)的通知

市教育局

4

瑞政办

2016

191

瑞安市人民政府办公室关于进一步加强危房治理改造工作的通知

市住建局

5

瑞政办

2017

53

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市农村村民建房管理办法的通知

市住建局

6

瑞政办

2017

41

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市地质灾害避让搬迁工作实施细则的通知

市国土资源局

7

瑞政办

2017

45

瑞安市人民政府办公室关于进一步扶持我市建筑业发展的若干意见

市住建局

8

瑞政办

2017

52

瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市城中村改造征收集体所有土地涉及房屋补偿实施办法(试行)的通知

市工务局

9

瑞教义

2017

60

瑞安市2017年义务教育阶段学校招生工作实施方案

市教育局

10

瑞教义

2017

61

2017年瑞安市义务教育阶段新居民子女招生工作实施办法

市教育局

11

瑞教中

2017

65

瑞安市2017年初中毕业升学考试与高中招生实施方案

市教育局

 

 

 

 

 


附件5

政府信息依申请公开汇总表

单位(盖章):                                         填报时间:

序号

单位名称

申请人

申请方式(当场、网上、邮寄)、时间

申请内容

是否

延期

处理结果

被提起复议/诉讼时间

被提起复议/诉讼

理由

是否

被纠错

备注

 

 


附件6

 

乡镇(街道)政务公开工作考核细则

考核项目

评  分  标  准

分值

基础工作

明确政务公开分管领导并在网站上对外公布,确定专人负责,发现没有落实到位的扣0.1分。

0.5

建立健全本辖区的政务公开相关制度,出台配套文件,发现没有落实到位的扣0.1分。

未及时完成上级布置的材料和交办事项的上报工作,一次扣0.1分,总扣分不超过0.3分。

主动公开

未及时更新信息公开指南,准确提供政府信息公开机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容;《政府信息公开目录》未更新;年度报告未按规定及时公开。以上扣分累加,总扣分不超过0.3分。

0.9

在市政府门户网站上或单位门户网站上建立信息公开专栏,并实行动态化管理,实时更新。没有建立专栏的扣0.1分;属于主动公开的政府信息自信息形成或变更之日起20个工作日内没有公开的,每抽查到一次扣0.1分。以上扣分累加,总扣分不超过0.6分。

依申请公开

受理渠道(包括当场、网上、邮寄等)规范并能正常使用,发现没有落实到位的扣0.1分。

0.6

按规定流程、时限及时处理和答复公众提出的政府信息公开申请。因不按照上述要求被提起行政复议或诉讼的,每件扣0.1分;经行政复议被责令纠正的每件扣0.2分;经行政诉讼败诉的每件扣0.2分;因提供材料不及时、不全面导致市政府被提起行政复议或诉讼的每件扣0.3分;在处理依申请公开件过程中因为主观原因存在过错被投诉举报的,经查证属实的每件扣0.2分。以上扣分累加,总扣分不超过0.6分。

备注:乡镇(街道)政务公开考核列入考绩考核“扣分”项目,实行倒扣分,年终考评时计入市委市政府考绩总分。

附件7

 

市直单位政务公开工作考核细则

考核项目

评  分  标  准

分值

公文公开属性标注、公文目录备案

抽查发现1次没有标注公开属性或不予主动公开提供书面理由的扣0.1分;抽查发现1个季度没有上报公文目录备案或有漏报的扣0.1分。以上扣分累加,总扣分不超过0.5分。

0.5

重点领域公开

没有在部门公开网站上围绕本单位职能建立重点领域信息公开专栏的扣0.2分,更新不及时的,每抽查到1次扣0.1分,扣分累加,总扣分不超过0.5分。

0.5

政策解读

出台以市政府、市政府办公室名义印发的政策文件前,起草部门在报送代拟稿时未一并报送解读方案,且未提供书面说明的,1次扣0.1分;抽查发现属于应解读范围的文件,未在规定时间内进行解读或未按时提交政府门户网站发布的,1次扣0.1分。以上扣分累加,总扣分不超过0.5分。

0.5

政策补充解读

未按要求对2016年1月1日发布的重要政策进行补充解读,及时报送解读文稿、相关图片和视频等资料的,视任务量、时间节点扣分,总扣分超过0.5分。

0.5

依申请公开

按规定流程、时限及时处理和答复公众提出的政府信息公开申请。因不按照上述要求被提起行政复议或诉讼的,每件扣0.1分;经行政复议被责令纠正的每件扣0.2分;经行政诉讼败诉的每件扣0.2分。因提供材料不及时、不全面导致市政府被提起行政复议或诉讼的每件扣0.3分。在处理依申请公开件过程中因为主观原因存在过错被投诉举报的,经查证属实的每件扣0.2分。以上扣分累加,总扣分不超过0.5分。

0.5

其他工作

未及时完成上级布置的材料和交办事项的上报工作,1次扣0.1分,总扣分不超过0.5分。

0.5

备注:市直单位政务公开列入考绩考核“政务督办”项目,实行倒扣分,年终考评时计入市委市政府考绩总分。