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关于征求《关于开展农村生活垃圾减量化资源化处理工作的实施方案(征求意见稿)》和《资金补助方案》意见的函
发布单位: 市农办(扶贫办) 发布时间: 2017-05-19 公开方式: 完全公开
索引号: RA004-A0403-2017-0048 公开时限: 长期公开    
内容概述:《关于开展农村生活垃圾减量化资源化处理工作的实施方案(征求意见稿)》和《资金补助方案》已经市农办组织制定,为进一步完善修订,现将《实施方案》(附件1)和《补助方案》(附件2)发给你们征求意见(附件3),请认真研究,并于5月24日(星期三)下午3点前将有关修改意见书面盖章以传真方式反馈我办。联系人:张显,联系电话(传真):65816570、65816829,邮箱:2494375056@qq.com。
 

关于征求《关于开展农村生活垃圾减量化

资源化处理工作的实施方案(征求意见稿)》和《资金补助方案》意见的函

 

各市直属有关单位:

《关于开展农村生活垃圾减量化资源化处理工作的实施方案(征求意见稿)》和《资金补助方案》已经市农办组织制定,为进一步完善修订,现将《实施方案》(附件1)和《补助方案》(附件2)发给你们征求意见(附件3),请认真研究,并于524日(星期三)下午3点前将有关修改意见书面盖章以传真方式反馈我办。联系人:张显,联系电话(传真):6581657065816829,邮箱:2494375056@qq.com

 

附件:1.关于开展农村生活垃圾减量化资源化处理工作的实

施方案(征求意见稿)

2.2016-2017年瑞安市农村生活垃圾分类处理工作任

务数分配及资金补助方案表

3.征求意见单

 

 

 

 

瑞安市“美丽乡村”建设领导小组办公室

                              2017519

 

 

 

 

 

 

 

瑞安市“美丽乡村”建设领导小组办公室       2017519日印发

 


附件1

关于开展农村生活垃圾减量化资源化处理

工作的实施方案

(征求意见稿)

 

为切实提高群众环境意识与文明素质,巩固与深化美丽乡村建设工作成果,按照省、温州市及我市农村工作会议的部署要求和《关于开展农村垃圾减量化资源化处理试点的通知》(浙村整建办〔201417号)、《浙江省农村生活垃圾治理工作年度检查考核管理办法(试行)》(浙村整建办〔201630号)、《关于分解下达2017年美丽乡村建设重点工作任务的通知》(温村整建组〔20171号)以及省市农村工作会议等文件精神,为科学、规范、有序地开展农村生活垃圾分类工作,实行减量化、资源化、无害化处理,特制定本实施方案。

一、指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想

根据“两美”温州建设的总体要求,在农村垃圾集中收集处理全域覆盖的基础上,围绕“最大限度减少垃圾进城处置量,实现垃圾就地循环资源化利用”的总体目标,以“农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”为衡量标准,改革农村生活垃圾传统处理方式,通过分类收集、减量处理、资源利用,减少垃圾最终填埋量,降低处理成本,提升农村生态环境质量。

(二)目标任务

2017年底,全面推开农村生活垃圾减量化资源化处理工作,全市整乡整镇覆盖率达到10%以上,完成358个村垃圾分类减量化处理工作,完善农村环境卫生长效保洁机制。到2020年底,全市农村生活垃圾减量化资源化处理建制村覆盖率达到50%以上,农村生活垃圾无害化处理率达到100%,农村生态环境干净整洁优美。

(三)基本原则

1.政府主导,公众参与。各乡镇(街道)为农村生活垃圾分类处理工作的实施主体,要切实承担农村垃圾治理的职责,做好规划引领,加大公共财政投入,加强宣传教育,鼓励引导广大群众参与农村垃圾治理工作,推动农村生活垃圾治理工作走向规范化、制度化、常态化,并签订责任书,明确具体责任。

2.因地制宜,合理规划。以乡镇(街道)为单位,编制农村生活垃圾分类处理规划方案。根据农村经济实力、人口分布、生活垃圾产量与构成等,科学确定适合农村的分类减量和保洁处理模式,鼓励采用多村联建的方式细化终端设施的布点、规模、辐射区域,合理配备保洁员(分拣员)数量,明确工作时间、步骤等。

3.示范先行,创新带动。各乡镇(街道)选取部分有代表性的村先行示范,探索构建适合当地的“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、生物堆肥”运行体系。各村要大胆创新,特别是制度建设方面要拓宽思路,采取网格化管理模式,从机制建设上保障长效运行。

4.广泛动员,全民参与。农村生活垃圾分类处理工作是我市2017年十大民主实事项目之一,大力开展各种形式的针对性宣传动员、教育培训,多层次全方位发动社会各方力量广泛参与;创建各种形式载体,充分调动农民群众参与垃圾分类的积极性、主动性。

二、农村生活垃圾分类标准和处理方式
  农村生活垃圾是村民日常生活或日常生活提供服务过程中产生的固体废物以及法律、行政法规规定固体废物。

(一)可腐烂垃圾
  1.在生活中产生的瓜果皮、蔬菜、剩饭菜、变质食品等废弃物;
  2.在生产过程中废弃的笋壳笋根、蔬菜根茎、秸杆等有机易腐物。
  处理方式:由各农户分拣后投入可腐烂垃圾桶,由保洁员收集后运送至垃圾处理站(机械化处理或太阳能好氧堆肥处置)。
  (二)不可腐烂垃圾
  不可腐烂垃圾是除可腐烂垃圾以外的其它生活垃圾(不包括可回收垃圾、大型建筑垃圾、有害垃圾等)。如餐巾纸、卫生纸、妇女卫生用品、一次性餐具、烟头、灰土等。
  处理方式:由各农户分拣后投入不可腐烂垃圾桶,按原模式纳入“村收集、镇中转、县处理”体系,应做到密闭清运,采取焚烧或者填埋等无害化处理。

(三)垃圾处理终端建设标准和技术选择

建设标准:原则上按常住人口数4000人以上或10个村以上设置一个2T/D的垃圾处理终端;

三类技术选择:

1.欠发达山区、海岛等村集体经济薄弱村建议采用太阳能堆肥技术进行处理。

2.人口较密集的非集镇村建议采用小吨位机械化快速催肥技术进行处理。

3.经济发达、人口密集的集镇村建议采用大吨位机械化快速催肥技术进行集中处理,同时鼓励采取PPP建设模式。

三、实施步骤

(一)宣传发动阶段(20171月—4月)。按照本地实际,签订乡镇(街)农村生活垃圾分类处理工作责任书,并以乡镇(街)为单位,制定农村生活垃圾分类减量化处理工作实施方案,各村召开村三委、党员、村民代表三级动员大会,并以多种形式开展垃圾分类工作宣传倡议,提高群众知晓率。

(二)全面实施阶段(20175月—201710月)。全面推进农村生活垃圾减量化资源化各项基础设施建设、设备购置、硬件购置、站点建设、分类垃圾桶发放等工作落实农村生活垃圾分类村级保洁人员和垃圾分拣员,完成业务培训,结合乡镇(街道)环卫队伍建设,落实保洁员工作力量,全面建立工作体系,10月底全面完成2017年任务数,并由乡镇(街)组织验收。

(三)考核检查阶段(201711月—12月)。规范农村生活垃圾分类收运和处置方式,建立健全长效管理运行机制,纳入日常工作考核。针对年初签订的农村生活垃圾分类处理工作责任制,11月底由市农办、市考绩办组织对乡镇(街)进行年度工作考核。

四、保障措施

(一)加强组织领导。瑞安市美丽乡村建设领导小组为农村生活垃圾分类处理工作的协调机构,研究解决推进中存在的问题,加强考核监督,确保任务落实。美丽乡村建设领导小组中有关部门成员按职责分工,各司其责,合力推进工作(详见附件1-1)。同时乡镇(街道)成立相应机构,明确成员工作职责,形成齐抓共管、合力推进的工作格局。

(二)落实经费保障。农村生活垃圾分类处理工作的市级资金按以下方式补助。1.机械化处理终端按设备每吨12.5万元、站房建设按每个20万元补助;2.太阳能处理终端按每个站房30万元补助;3.垃圾桶、垃圾车购置费:按每户60元补助;4.运维经费(含人员经费、水电费等)补助:⑴机械化处理终端运维按每吨5万元补助,⑵太阳能处理终端按每个站房5万元补助。(详见附件2)。我市农村生活垃圾分类处理工作补助资金由市财政按专项资金一般性转移支付安排到各相应乡镇(街道),各乡镇(街道)自行统筹安排使用。建立市、乡镇(街道)、村三级资金筹集体系,拓宽资金筹集渠道,同时以乡镇(街道)为责任主体,设立农村生活垃圾减量化资源化处理专项资金,做到专项资金专项使用、专项管理。处理终端建成后暂由市各乡镇(街道)负责运维,市财政对各乡镇(街道)每年按标准安排专项运维经费进行补助,以维持处理终端的正常运行。

(三)严格考核督查。将农村生活垃圾减量化资源化处理工作列入对乡镇(街道)领导班子综合考核内容,以及美丽乡村建设等专项考核内容。建立由市领导和乡镇(街道)领导干部参与的公众微信群,对工作进展先进或落后的乡镇(街道)进行表彰或通报,健全曝光机制。同时建立健全农户垃圾分类激励办法,充分发挥农户参与垃圾分类工作的主动性。采用分级考核制,建立村日自查、乡镇(街道)月查、市季查及群众全程监督的督查考核体系,相关结果列入乡镇(街道)、村干部,保洁员(分拣员)工作考核内容。具体考核办法由市农办、市考绩办另行制定。

(四)营造良好氛围。编制内容丰富、针对性强的“分类菜单”,通过上门宣传和广播、电视、报刊网络等各类媒体,广泛宣传垃圾减量化资源化处理的效益,提高全社会的环保意识、生态意识。团委、妇联、教育、工会等部门要制定专门方案,积极发动团员、妇女、中小学生、企事业单位员工等群体,争做垃圾分类活动的参与者、宣传者。创新宣传形式,丰富宣传内容,积极营造全社会共同参与的良好氛围。

 

附件1-1:成员单位有关责任分工


附件1-1

成员单位有关责任分工

 

责任分工

市考绩办

负责农村生活垃圾处理的考核工作。

市委宣传部

负责农村生活垃圾处理的宣传工作。

市农办

制定农村生活垃圾减量化资源化处理有关政策,监督、协调相关工作。组织开展清洁乡村行动,推进垃圾分类及生活垃圾源头减量和资源化利用,巩固提升“户集村收镇运县处理”长效运维保洁机制;起草拟定农村垃圾治理及生活垃圾减量化资源化实施方案。

市文明办

将农村垃圾生活分类处理纳入“文明村镇”的考评内容;纳入“文明生态村”创建内容和“文明大行动”测评内容,并制订相应实施方案。

市公安局

协助参与农村生活垃圾分类处理工作,提供专项资金补助所需的常住人口数据等相关内容。

市教育局

负责中小学校园环境卫生,对学生进行爱护环境卫生宣传和教育工作。

市财政局

负责统筹现有资金支持农村生活垃圾分类处理,监督指导财政资金的规范使用。

市国土资源局

负责协调农村生活垃圾分类处理站房建设用地计划。

市行政执法局

负责农村生活垃圾处理监督、协调、检查、验收等相关工作。指导协调乡镇(街道)农村垃圾清扫、收集、运输和处置等各个环节。

市水利局

负责将农村生活垃圾处理工作纳入“五水共治”美丽浙南水乡建设工作体系,参与协调、指导督办等日常工作。

市卫计局

负责协调开展城乡环境卫生整洁行动,将农村垃圾分类处理情况纳入卫生乡镇的考核内容。

市市政园林局

负责农村生活垃圾收集转运工作,做好垃圾中转站的建设,配备好水、电、排污等相关配套服务的基础设施。负责农村生活垃圾无害化处理工作。

市环保局

负责制定饮用水源保护方案及实施工作,负责做好生态村创建、指导参与农村生活垃圾分类处理工作。

团市委

负责发动青少年积极参与农村垃圾分类处理,提高全社会对环境卫生的参与意识和责任意识。

妇联

负责发动农村妇女积极参与农村垃圾分类处理。

乡镇(街道)

负责辖区农村生活垃圾分类处理的具体组织实施工作,开展好宣传工作,落实农村垃圾分类及减量化资源化处理工作,做好收集转运设施建设和日常运行管理等工作,落实专人负责。

行政村两委

负责发动党员先锋行动,组织动员村民,修订完善村规民约,成立监督小组,制订村庄卫生管理等相关制度,做好农村垃圾分类及减量化资源化处理工作及卫生评比结果及奖惩公示。

自然村

负责村庄保洁,明确本村农户的卫生责任区,制定农户房屋前后“三包”责任书,组织本村组范围内的垃圾分类、清扫、保洁和收运。

 

 


附件2

2016-2017年瑞安市农村生活垃圾分类处理工作任务数分配及资金补助方案表

序号

乡镇

(街道)

建制

村数

(个)

2016

任务

村数

(个)

2017

任务

村数

(个)

二年

任务

村数

(个)

户数

(户)

人数

(人)

估计分类生活垃圾日产生量(吨)

建设处理终端个数(个)

机械化

终端吨数

(日处理量)

机械化设备购置补助费(万元)(1)

机械化设备站房建设补助经费(万元)

太阳能站房建设补助补助经费(万元)

建设经费小计

(万元)(3)=(1)+(2)

垃圾桶、垃圾车购置补助经费(万元)(4

运维经费(万元)(5)

资金合计

(万元)(6)=(3)+(4)+5

备注

机械

太阳能

1

塘下镇

89

1

5

6

1834

7675

4

1

 

2T

25

20

0

45

11

10

66

 

2

陶山镇

84

1

43

44

9247

39983

20

2

 

4T2T

75

40

0

115

55

30

200

 

3

桐浦镇

38

1

20

21

2789

13125

6

1

 

2T

25

20

0

45

17

10

72

 

4

湖岭镇

73

 

35

35

9774

38559

20

1

1

4T

50

20

30

100

59

25

184

 

5

芳庄乡

33

 

14

14

3189

12532

6

 

1

 

 

 

30

30

19

5

54

 

6

北麂乡

6

 

6

6

1394

4239

2

 

1

 

 

 

30

30

8

5

43

 

7

林川镇

55

20

12

32

5753

22251

10

1

1

2T

25

20

30

75

35

15

125

 

8

马屿镇

117

24

40

64

16074

62646

30

2

 

4T2T

75

40

0

115

96

30

241

 

9

曹村镇

18

18

 

18

7031

28146

14

2

 

4T2T

75

40

0

115

42

30

187

整镇ppp模式建设试点

10

高楼镇

119

9

44

53

9181

33059

16

1

2

4T

50

20

60

130

55

30

215

大京4村太阳能站房已补30

11

平阳坑镇

22

22

 

22

4759

17404

8

1

 

4T

50

20

0

70

29

20

119

 

12

潘岱街道

21

2

10

12

3646

15099

8

1

 

4T

50

20

0

70

22

20

112

 

13

飞云街道

33

 

4

4

1083

3569

2

1

 

2T

25

20

0

45

6

10

61

 

14

云周街道

25

 

8

8

2336

9604

4

1

 

2T

25

20

0

45

14

10

69

 

15

仙降街道

40

 

13

13

3118

13414

8

1

 

4T

50

20

0

70

19

20

109

 

16

南滨街道

20

 

6

6

2055

7162

4

1

 

2T

25

20

0

45

12

10

67

 

  

793

98

260

358

83263

328467

162

17

6

50T

625

340

180

1145

499

280

1924

 

资金补助标准说明

1.机械化处理终端按设备每吨12.5万元、站房建设按每个20万元补助;2.太阳能处理终端按每个站房30万元补助;3.垃圾桶、垃圾车购置费:按每户60元补助;3.运维经费(含人员经费、水电费等)补助:⑴机械化处理终端运维按每吨5万元补助,⑵太阳能处理终端按每个站房5万元补助。

2017年预算资金缺口说明

2017年财政资金已安排710万元,其中省级试点补助资金210万元,瑞安市级资金500万元;高楼大京已补助30元;资金缺口1184万元。


附件3

征 求 意 见 单

瑞安市农村工作办公室                       2017   

文件名称

 

意见反馈单位

 

反馈时间

 

联 系 人

 

联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

               主要负责人签字(盖章):

                                         

 

注: 请在表格内填写相关意见建议,如无意见建议请注明“无意见”,逾期未反馈意见的单位,视为同意该文本。

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