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瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市国有企业负责人经营业绩考核办法(试行)等六个文本的通知
瑞政办〔2015〕19号
发布单位: 市政府办公室(法制办) 发布时间: 2015-02-16 公开方式: 完全公开
索引号: RA001-A0201-2015-0002 公开时限: 长期公开    
内容概述:瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市国有企业负责人经营业绩考核办法(试行)等六个文本的通知

各功能区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位:

《瑞安市国有企业负责人经营业绩考核办法(试行)》《瑞安市国有企业薪酬管理办法(试行)》《瑞安市国有企业劳动用工管理办法(试行)》《瑞安市国有企业董事、监事、财务总监委派管理办法(试行)》《瑞安市企业国有资本收益收缴管理办法(试行)》《瑞安市国有企业负责人职务消费行为监督管理办法(试行)》已经20141029市政府第37次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。此前我市国资监管制度与本文件规定不一致的,以本文件为准。

 

 

 

  瑞安市人民政府办公室     

2015212       

                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

瑞安市国有企业负责人经营业绩

考核办法(试行)

 

第一章   

第一条  为了切实履行企业国有资产出资人职责,维护所有者权益,落实国有资产保值增值责任,建立有效的激励和约束机制,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于由瑞安市国有资产管理办公室(以下简称市国资办)监管的国有企业。

第三条 本办法考核的企业负责人是指企业的董事长、党委书记、总经理正副职、纪委书记、监事会主席、总师(包括总会计师、总经济师、总工程师)等。

第四条  企业负责人经营业绩实行年度考核,考核采取下达经营业绩目标通知书的方式进行。

国家出资企业负责人经营业绩年度考核工作由市国资办组织实施。国家出资企业所出资企业经营业绩年度考核工作由国家出资企业组织实施,并将考核结果报市国资办备案;必要时,由市国资办直接考核。

企业应建立健全企业内部全员绩效考核制度,并将考核办法和结果报市国资办备案。

  第五条  企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则:

  (一)依法考核原则。

  (二)客观公正原则。

  (三)可持续发展原则。

(四)权责对等原则。

第二章 经营业绩考核

第六条 年度经营业绩考核以公历年为考核期。

  第七条  年度经营业绩考核指标包括基本指标、分类指标和评议指标。

(一)基本指标包括年度净利润总额和净资产收益率。

(二)分类指标由企业根据所处行业特点,综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素,由企业选择2-3个指标报市国资办确定,具体指标在通知(责任书)中列明(分类指标一经确定,考核期内不得更改)。

(三)评议指标。由市国资办组织评分,根据企业的发展创新能力、综合社会贡献、安全生产、廉政建设、重大问题请示报告等情况进行综合考察和分析的基础上作出综合评价。该指标只扣不加。

第八条 主要承担政策性和指令性计划任务的企业的考核指标,可优先考虑政策性业务完成情况,具体指标及其权重另行确定。

第九条 经营业绩目标按下列程序下达:

(一)企业申报年度经营业绩考核基本指标目标建议值和拟选择的分类指标及目标建议值。考核目标建议值参考上年指标实际值,原则上不低于考核期前三年考核指标实际完成的平均值。

(二)核定年度经营业绩基本指标目标值和分类指标目标值。

(三)下达年度经营业绩目标通知书。

第十条 经营业绩目标执行情况实行动态监控。

第十一条 年度经营业绩目标完成情况按照下列程序进行考核:

(一)期满3个月内,企业依据经审计的企业财务决算数据,对经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析并上报。

(二)依据上报的统计数据和相关材料,对企业负责人经营业绩考核指标的完成情况进行考核,形成经营业绩考核与奖惩意见。

(三)反馈经营业绩考核与奖惩意见。如对考核结果及其奖惩有不同意见的,可向考核单位提出。

第三章 薪酬与奖惩

第十二条 企业负责人的年度薪酬分为基本年薪和绩效年薪两部分。绩效年薪与年度考核结果挂钩。

    各负责人应得的绩效年薪为绩效年薪上限乘以考核分数除以考核总分。考核在60分以下的,绩效年薪不予发放。

第十三条  绩效年薪按照先考核后兑现的原则,在年度考核结束后当期兑现。

第十四条 按本办法领取薪酬的企业负责人,不再享受本企业内部的其他实物和货币性收入,国家另有规定的,从其规定。

企业负责人的年薪收入依法缴纳个人所得税。

第十五条 因干部交流、到达退休年龄等原因,企业负责人在一个年度中经营不满一年的,按当年实际任职月数实行年薪制。

第十六条 企业必须严格按照国家会计制度编制合并会计报表,保证会计信息的真实性。企业虚报、瞒报财务状况的,除按照有关法律法规处理外,扣回多兑现的奖励,并追究有关人员的责任。

第十七条 企业负责人违反国家法律法规和规章,导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪事件,给企业造成重大不良影响或造成重大损失的,除由有关部门依法处理外,视其情况扣发或取消其绩效年薪。情节严重的,给予纪律处分;触犯刑律的,依法移送司法机关追究刑事责任。

                    第四章   

第十八条 由于清产核资、资产重组等原因导致对企业负责人的考核指标数据发生变化的,考核单位可以根据具体情况变更经营业绩考核的相关内容。

 

 

瑞安市国有企业薪酬管理办法(试行)

 

第一章   

第一条  为切实履行国有资产出资人职责,维护所有者权益,落实国有资产保值增值责任,探索建立有效的激励和约束机制,根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规,参照国家、省的有关规定,结合本市实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于由市国资办监管的国有企业。

第三条  按照所有权与经营权分开的原则,出资人依法管理企业薪酬总额及企业负责人的薪酬,企业内部薪酬分配由企业依法自主决定。

第四条  本办法所称薪酬总额,是指企业直接支付给员工(含企业负责人)的工资、奖金、津贴、补贴等全部报酬。

第五条  本办法所称国有企业负责人(以下简称企业负责人),是指企业的董事长、党委书记、总经理正副职、纪委书记、监事会主席、总师(包括总会计师、总经济师、总工程师)等,其中董事长、总经理和法定代表人为企业主要负责人。

第六条  企业薪酬管理遵循以下基本原则:

(一)市场调节和政府监管相结合;

(二)激励功能与约束相统一;

  (三)短期激励与长期激励相兼顾;

  (四)企业负责人薪酬与职工工资增长相协调;

  (五)完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费相配套。

第二章  企业薪酬总额的确定

第七条  企业薪酬总额由基本薪酬总额和绩效薪酬总额两部分组成。

第八条  企业实行本办法第一年的基本薪酬总额以上年薪酬发放总额的70%为基础,并参照以下因素确定:

(一)企业所承担的责任、经营规模;

(二)全市同等劳动力价格水平;

(三)企业近三年经营情况及年度实际发放薪酬总额情况;

(四)企业近三年平均劳动生产率及人均实际薪酬水平;

(五)人员增减变动情况。

企业实行本办法第二年后的基本薪酬总额以上年发放的基本薪酬总额为基础,按人员增减变动作调整,并根据企业的职能特点和实际承担的工作任务以及上年度经营业绩考核等因素,可保持适当的增长机制。

第九条  基本薪酬总额设上限,按人均不超过6万元核定。

第十条  绩效薪酬总额按考核结果计算,最高不超过基本薪酬总额的50%

第十一条  劳务派遣人员工资不列入企业薪酬总额,其薪酬按有关规定执行。

第三章  企业负责人年度薪酬的构成及确定

第十二条  企业负责人的年度薪酬由基本薪酬、绩效薪酬构成,列入企业薪酬总额,并单独列示。基本薪酬不与业绩考核结果挂钩。

第十三条  企业负责人的基本薪酬设上限,上限为6万元。

第十四条  企业负责人的绩效薪酬在基本薪酬的0-2倍之间确定,由市国资办根据企业的级次、规模、承担的责任等因素核定。绩效薪酬与经营业绩考核结果挂钩,按照《瑞安市国资监管企业负责人经营业绩考核办法》有关规定执行。

第十五条  对于情况特殊的企业,其负责人年度薪酬采取“一事一议”的办法,由企业提出方案,经市国资办审核后报市人民政府审批。

  第十六条  企业当年有下列情形之一的,根据实际情况分别给予企业负责人相应的惩罚,从当年的年度薪酬中扣减:

(一)企业虚报、瞒报财务状况的,除由有关部门依照《中华人民共和国会计法》《企业会计准则》等有关法律法规规章处理外,对企业负责人的年度薪酬实行必要的扣减;

(二)企业发生重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大群体性上访事件引起社会不稳定等,造成重大不良影响或国有资产流失的,除由有关部门依法处理外,对企业负责人的年度薪酬实行必要的扣减;

(三)企业重大投资、担保等重要事项未按规定程序申报造成重大损失的,除按规定追究责任外,对企业负责人的年度薪酬实行必要的扣减。

(四)其他需要扣减的情况。

第四章  薪酬的管理和兑现

第十七条  企业薪酬实行总额控制,预算管理,年终决算。

第十八条  国家出资企业应在每年3月底前依据中介机构审计确认的财务会计报告,编制上年度的薪酬决算草案和当年的预算草案,报市国资办审查批准。

国家出资企业所出资企业的上年度薪酬决算草案和当年预算草案,经逐级审核后报市国资办审查批准。

第十九条  企业应当依据经批准的年度薪酬决算,对全年的薪酬计提和发放情况进行清算,超额计提的予以调整,超额发放的在下一年度扣回。

企业应当建立薪酬储备金制度,薪酬发放应当留有余地,以丰补歉。未经批准,企业不得改变结余薪酬储备金的用途。

第二十条  企业基本薪酬总额列入企业成本,按月支付。企业绩效年薪列入企业成本,由企业一次性提取,分期兑现,次年根据企业经营业绩考核情况予以调整。

第二十一条  企业主要负责人,其绩效薪酬分配系数为1;其他负责人的分配系数在0.70.9范围内,由企业根据其责任轻重和贡献大小提出具体方案,报市国资办审定。

企业其他人员的绩效年薪分配方案,由企业自主决定。

第二十二条  企业在创新融资方式、创新经营管理模式、提升经营业绩等方面取得重大突破,作出重要贡献的,可给予企业负责人特别奖励。

第二十三条  企业员工(含企业负责人)不得在企业领取除年度薪酬方案所列收入以外的其他实物和货币性收入,国家另有规定的从其规定。

企业应当依照有关规定规范企业领导人员职务消费行为,增加职务消费透明度。

企业负责人在子企业或其他企业兼职的,不得在兼职企业领取报酬。

第二十四条  企业和员工应当按照国家有关规定,缴纳社会保险费和住房公积金。应当由员工缴纳的社会保险费和住房公积金,由企业从其薪酬中代扣代缴;应当由企业负担的社会保险费和住房公积金,由企业支付。

第二十五条  本办法所指的薪酬均为税前收入,应依法交纳个人所得税。

第五章  薪酬的监督

第二十六条  国家出资企业应对其全资、控股企业的薪酬计提和发放情况进行监督。

市国资办定期对企业薪酬计提和发放情况进行专项检查,必要时委托中介机构进行专项审计。

第二十七条  企业应将企业负责人年度薪酬情况及实施结果在企业内进行公布,接受职工的民主监督。  

第二十八条  执行本办法过程中弄虚作假的,视情节轻重追究有关责任人的责任。

第六章   

第二十九条  面向社会公开招聘的企业负责人薪酬,可以根据人才市场价位,采取双方协商的方式确定。

第三十条  国家有关法律、法规、规章对薪酬管理另有规定的,从其规定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

瑞安市国有企业劳动用工管理办法(试行)

 

第一条  为了规范我市国有企业劳动用工行为,保护劳动者和用人单位的合法权益,根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国劳动合同法》和《企业国有资产监督管理条例》等有关法律法规的规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于由市国资办监管的国有企业。

第三条  国有企业实行“三定”管理,核定国有企业及其所属企业的三方面内容:一是主要职责,明确国有企业的主业、发展方向、功能定位等职责;二是机构设置,确定国有企业内设机构和所属(出资)企业;三是员工编制数,明确国有企业人员编制总额、内设机构和所属企业的具体职数,包括领导层、中层干部、各内设机构和所属企业的人员编制。

第四条  国有企业“三定方案”由市国资办审核后,报市编委办审批。

第五条  国有企业用工不得突破核准的编制数,确因工作需要增加编制的,按规定程序报批。

第六条  国有企业招聘员工,须在市编委办核准的编制限额数内提出用编申请,经市国资办审核并报市编委办批准后,根据空缺岗位的任职条件采取公开招聘的办法进行员工招录。

第七条  国有企业招聘员工,应当制定招工方案,报市国资办和市人力社保局备案后,由企业组织实施。

第八条  国有企业拟制招聘公告,必须经市国资办审核、市人力社保局批准后,由招聘单位通过市人力社保局网站公布。

第九条  国有企业应将在编职工花名册报市国资办、市人力社保局和市编委办备案。因退休、辞职、调任、新聘等原因引起人员变动的,国有企业应向市国资办、市人力社保局和市编委办报备。

第十条  对企业急需的专业对口且具备高级职称的技术人员或有其他特殊情况的,采取“一事一议”的办法,由企业提出方案,经市国资办审核后报市编委主任审批。

第十一条  国有企业之间的人员流动,由相关企业提出意见,报市国资办审批。

第十二条  国有企业录用流动性较大的工种,如保安、保洁员、宾馆酒店服务员等,原则上采取劳务派遣的方式。

第十三条  政策性招工、安置工作按现行有关规定执行。

第十四条  国有企业用工,应按照平等自愿、协商一致的原则依法与员工签订劳动合同,明确双方的责任、权利和义务。合同内容要全面、具体、适用性强,便于双方履行。合同期限由双方协商确定,并报市人力社保局备案。

第十五条  国有企业要将竞争机制引入企业内部劳动管理,建立择优上岗、能上能下的岗位动态管理机制和员工能进能出的合理流动机制。

第十六条  国有企业要按照现代企业制度的要求,依法建立和完善内部管理制度,规范企业自身的劳动管理行为和员工的行为,逐步将企业内部劳动管理纳入法制化、规范化的轨道。要按照国家的法律、法规和政策规定,切实保障员工的各项合法权益。

第十七条  国有企业因撤销、破产、改制改组等原因需与员工解除劳动合同的,按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定及现行相关政策执行。

第十八条  国有企业应严格执行有关劳动用工管理制度,有下列行为之一的,责令限期改正,予以警告,并在年度绩效考核中对企业负责人进行相应扣罚。情节严重的应上报上级有关部门,追究企业主要负责人责任:

(一)未经批准,擅自招工的;

(二)未按规定签订劳动合同的;

(三)在劳动用工公开招聘中弄虚作假的;

(四)未按规定制订本单位劳动用工管理有关制度的;

(五)其他违反本办法规定的情形。

第十九条  企业原经营权限与本办法有关规定发生抵触的,应按《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规规定,召开股东会或董事会,及时修订企业章程。

 

 

 

瑞安市国有企业董事、监事、财务总监

委派管理办法(试行)

 

第一章   

第一条  为规范向国有企业委派董事、监事、财务总监等人员的管理,建立和完善国有企业的法人治理结构,加强国有资产的监督管理工作,确保国有资产保值增值,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《国有企业监事会暂行条例》等有关法律法规和政策,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于由市国资办监管的国有企业。

第三条  向国有企业委派董事、监事、财务总监应遵循以下原则:

(一)坚持党管干部与按现代企业制度规范运作相结合;

(二)管资产与管人相结合;

(三)组织配置与市场配置相结合;

(四)权利、义务和责任相统一,激励与约束相结合;

(五)依法依规、分类分层管理;

(六)德才兼备、注重实绩、人岗相适。

第二章  选拔任用条件

第四条  被委派担任董事、监事、财务总监应具备以下基本条件:

(一)遵纪守法,廉洁自律,忠于职守,具有较强的事业心、责任感和良好的职业道德,能够积极维护国家利益,承担国有资产保值增值的责任;

(二)具有大专及其以上文化程度,有较强的综合分析、判断能力和决策管理水平;

(三)有胜任本职工作的健康身体和心理素质,董事、监事年龄一般不超过55周岁,财务总监一般不超过50周岁。

第五条  担任董事的应熟悉企业经营管理,具有企业战略规划、投融资决策、人力资源管理、法律、财务管理等某一方面的专长,能有效地履行职责。

推荐担任董事长职务的,一般还应熟悉现代企业管理,具有较强的战略决策能力、组织能力和知人善任能力,能坚持民主集中制原则,善于驾驭全局,且有良好的工作业绩。

第六条  担任监事会主席的,一般还应熟悉国家有关经济政策和国有资产管理各项法规制度,具有财务、会计、审计或宏观经济等方面的专业知识,熟悉企业经营管理工作。

第七条  担任财务总监的应具有财务、会计、审计和宏观经济管理方面的专业理论知识,熟悉企业经营管理工作,取得会计师职称或注册会计师资格,并具有一定的工作经历。

第八条  有下列情况之一者不得被委派担任国有企业的董事、监事和财务总监:

(一)与受派驻企业有利害关系的;

(二)任本职或原职期间因决策失误或渎职造成重大经济损失的;

(三)对企业、单位违反财经纪律负有个人责任,被有关部门给予警告以上处分的;

(四)担任本职职务或董事、监事、财务总监期间考核不称职的;

(五)按照《中华人民共和国公司法》等法律法规规定,不宜担任董事、监事和财务总监的。

第三章  选拔任用和管理

第九条  董事、监事、财务总监的来源构成:

(一)面向社会招聘的经济、法律、金融、财务和经营管理等方面的专业人才;

(二)市国资办所属单位符合条件的相关人员;

(三)其他单位符合条件的有关人员。

第十条  委派国有企业董事、监事、财务总监人员,可采取组织推荐、群众举荐、市场评荐和个人自荐相结合的办法;也可根据企业具体情况和岗位要求,采用公开招考、民主选举和竞争上岗等方式进行。

第十一条  任用、委派程序一般应包括商讨核定委派职位人数、拟定选拔方案、组织选拔和确定委派人选、办理任职手续等。

第十二条  国家出资企业的董事、监事、财务总监人员,由市国资办委派。国家出资企业所出资企业的董事、监事、财务总监人员,由国家出资企业委派;必要时,可由市国资办直接委派。

第十三条  向国有独资公司委派的董事、监事、财务总监人员,由委派方进行资格审查,经考察合格后作出任免、委派决定

第十四条  向国有控股和参股公司委派的董事、监事、财务总监人员,由委派方按照国有股权比例确定拟派职位和人数,对拟委派董事、监事、财务总监候选人进行资格审查,考察合格后依照公司章程提出董事、监事、财务总监具体委派人员。

第十五条  董事、监事、财务总监的委派时间以及任职期限,由委派方根据企业实际需要,依照公司章程的相关规定确定。

第十六条  对委派的董事、监事、财务总监一般按照任期目标责任制实行契约化管理,遇有下列情况之一的,应及时予以解聘和免职:

(一)不能胜任本职工作,年度考核为不称职,符合聘用合同或目标责任书中规定的解聘条件的;

(二)对企业重大违法违纪问题隐匿不报或严重失职,与企业串通编造虚假检查报告的;

(三)任职期间因患病或其他客观原因无法正常履行岗位职责,经本人提出辞职申请,聘任机构同意的;

(四)任职期内,不能正常履行职责,有二分之一以上(含二分之一)时间缺席董事会、监事会会议的;

(五)因组织需要另行安排其他职务或工作调动的。

第四章  岗位职权与责任

第十七条  委派董事应认真行使下列职责:

(一)充分运用自己的知识、经验,客观、公正、实事求是地作出判断和建议,按照委派方的决定发表意见,行使表决权,并将其履行职责的有关情况及时向委派方报告;

(二)董事除有就企业经营的重大事项向委派方及时汇报的责任外,还应在任职企业年终分配方案确定后10个工作日内,向委派方提供一份书面报告,报告应包括以下内容:

  1. 任职企业董事会的会议情况及决议内容;

  2. 任职企业年度经营状况;

  3. 任职企业的前景分析和进一步做好资产运营的意见、措施;

4. 需要报告和说明的其他情况。

(三)《中华人民共和国公司法》赋予的有关权利以及公司章程和委派方授予的其他职权。

第十八条  委派监事应认真行使下列职责:

  (一)检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况;

(二)受委派方委托列席董事会等有关会议;

(三)监事除自觉接受委派方的监督管理外,还应在任职企业年终分配方案确定后10个工作日内,向委派方作出书面报告,报告应包括以下内容:

  1. 任职企业监事会会议情况;

  2. 任职企业董事和经理执行公司职务的情况,以及在经营活动中有无违反法律、法规、公司章程、公司规章制度和越权决策的行为;

  3. 任职企业是否建立了行之有效的规章制度,以及规章制度的落实、执行情况;

  4. 企业中的国有资产保值增值情况;

5. 需要报告和说明的其他情况。

(四)《中华人民共和国公司法》赋予的有关权利以及公司章程和委派方授予的其他职权。

第十九条  委派监事在监督检查中发现企业经营行为有可能危害国有资产安全,造成国有资产流失或侵害国家利益,以及认为应当立即报告的其他紧急情况,应及时向委派方提出专项报告。

第二十条  委派监事根据对企业实施监督检查的需要,必要时经委派方同意,可按规定聘请社会中介机构对企业进行审计。

第二十一条  委派财务总监应认真行使下列职责:

(一)参加企业董事会会议,参与表决和决策或发表建议和意见;列席企业经营班子会议,并提出财务管理和财务运作方面的意见和建议;

(二)参与制定企业重大生产经营计划、资金使用计划、投融资计划、年度预决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案等,并对其实施全程监督;

(三)每半年向委派方提交企业资产、效益和财务状况的评价报告,对企业财务方面出现的重大紧急事项随时报告;

(四)了解、掌握企业的生产经营状况和财务状况,并对企业的资产损失核销、资产评估、项目投资、贷款担保、实物资产处置、所属企业产权变动等重大事项出具独立的审核意见,该独立审核意见随项目审批资料共同报委派方;

(五)对企业(含子公司)财会机构的设置和财务负责人的奖惩提出意见和建议;

(六)查阅企业财务会计资料,审查企业财务收支,监督企业财务工作;

(七)有权调阅企业经营管理中的有关文件、合同、资料,并要求相关部门或人员作出解释;

(八)对规定的事项与董事长或总经理进行会签;

(九)委派方、企业董事会授予的其他职权。

第二十二条  委派财务总监应对下列事项承担责任:

  (一)所出具的独立审核意见和所签署的企业财务会计报告在真实性、完整性和合法性方面存在严重瑕疵;

  (二)所参与决策的重大事项,导致国有资产严重流失或企业经营严重亏损;

(三)明知企业在重大事项决策、财务会计工作中有违纪、违法行为不制止或不报告,甚至主动参与;

(四)须联签的事项,因失职未履行联签手续。

第二十三条  派驻企业的董事、监事会成员以及财务总监在任职期间除协助派驻企业抓好生产经营,建立健全各项监督管理机制和财务制度等工作外,同时还必须遵守以下规定:

(一)严守派驻企业的商业秘密;

  (二)不得超越职权范围;

  (三)不得违规接受企业的馈赠;

  (四)不得利用职权谋取私利。

第五章  培训、考核和奖惩

第二十四条  市国资办应建立委派董事、监事、财务总监后备人才库,并适时进行培训。培训的方式包括:任职资格培训、岗位培训和适应性培训。培训应坚持理论联系实际、学以致用、讲求实效的原则,把理论培训、实践锻炼与轮岗交流结合起来,全面提高委派人员素质。

第二十五条  董事、监事会成员以及财务总监每年年终应向委派方作出述职报告。委派方组织考核,并作出评价。考核一般分为年度考核、任期考核和重大事项的专项考核等。考核内容包括:

(一)履行职责的考核。是否正常履行职责,尽职尽责做好工作。

(二)信誉和道德方面的考核。是否正确执行党和国家的路线、方针、政策和法规,忠于职守,廉洁奉公等。

(三)业绩考核。参照《瑞安市国资监管企业负责人经营业绩考核办法》组织实施。

考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果作为对董事、监事会成员以及财务总监奖惩的依据。

第二十六条  委派董事、监事、财务总监有下列情形之一的,予以奖励:

(一)为国有资产保值、增值作出重大贡献,绩效特别突出的;

(二)因工作需要在困难企业任职,绩效突出的;

(三)市国资办认为需要奖励的其他情形。

第二十七条  奖励委派董事、监事、财务总监实行精神激励和物质奖励相结合。

第二十八条  委派董事、监事、财务总监有下列情形之一的,应当给予惩罚:

(一)不能尽职尽责地代表出资人履行职责,年度考核不称职的;

(二)违反任职企业工作程序或者办事规则,对企业造成重大责任损失的;

(三)市国资办依照有关规定认定的其他失职行为。

第二十九条  对违反相关规定以及上述情形的,除给予行政处分或纪律处分外,还应严格按照有关法律、法规和受派驻企业的规定承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条  奖惩委派董事、监事、财务总监,由市国资办负责组织实施。

第六  受派驻企业的责任

第三十一条  受派驻企业应当遵循本办法的规定,配合委派人员履行职责,并提供必要的工作条件,不得隐瞒重要情报和资料,阻碍派驻人员履行职责。

第三十二条  受派驻企业发现委派人员有违反本办法相关规定的,有权向委派方报告。

第三十三条  受派驻企业应主动配合委派方做好对委派人员的考核管理工作,实事求是、客观公正地反映委派人员任职期内的德、能、勤、绩、廉等情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

瑞安市企业国有资本收益收缴管理办法(试行)

 

第一章   

第一条  为加强企业国有资本收益管理,维护企业国有资产所有者权益,依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》和《瑞安市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》(瑞政发〔2013194号)等规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用范围为我市国有资本经营预算单位所监管(或所属)的国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业(以下统称企业)。

第三条  瑞安市国有资产管理办公室为我市国有资本经营预算单位(以下简称预算单位)。

第四条  本办法所称国有资本收益,是指国家以所有者身份依法取得的国有资本投资收益,具体包括:

(一)应交利润,即国有独资企业按规定应当上交国家的利润;

(二)国有股股利、股息,即国有控股、参股企业国有股权获得的股利、股息收入;

(三)国有产权转让收入,即转让国有资产、股权获得的收入(扣除转让费用);

(四)企业清算收入,即国有独资企业清算收入(扣除清算费用),国有控股、参股企业国有股权分享的清算收入(扣除清算费用);

(五)其他国有资本收益。

第五条  企业国有资本收益应当按规定直接上交市财政,纳入国有资本经营预算收入管理。企业按规定应上交市财政的国有资本收益实行“收支两条线”管理,对列入国有资本经营预算支出的项目不得坐支。

法律法规对企业国有资本收益另有规定的,从其规定。

第六条  企业国有资本收益由市财政局负责收取,预算单位负责监缴,企业按规定上交。

第二章 企业国有资本收益的申报与核定

第七条  企业上交国有资本收益应当按规定申报,并如实填写企业国有资本收益申报表。具体申报时间及要求如下:

(一)应交利润,在年度终了后4个月内由企业一次申报;

(二)国有股股利、股息,在股东会或者股东大会(未设立股东会或股东大会的为董事会,下同)表决日后30个工作日内、股利(股息)支付日前,由国有控股、参股企业据实申报,并附送股东会、股东大会的决议文件;

(三)国有产权转让收入,在签订产权转让合同后30个工作日内,由企业或预算单位授权的机构据实申报,并附送产权转让合同和资产评估报告;

(四)企业清算收入,在清算组或管理人编制剩余财产分配方案后30个工作日内,由清算组或管理人据实申报,并附送企业清算报告和中国注册会计师出具的审计报告;

(五)其他国有资本收益,在收益确定后30个工作日内,由有关单位申报,并附送有关经济事项发生和金额确认的资料。

第八条  企业向预算单位申报上交国有资本收益,经预算单位初审后,转报市财政局。

第九条  国有独资企业拥有全资子公司、控股子公司、参股子企业的,应当由集团公司(母公司、总公司)以年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润为基础申报,并给予抵扣以前年度未弥补亏损和按规定提取的法定公积金(法定公积金已达实收资本50%及以上的不再抵扣)。

第十条  国有独资企业上交年度净利润的比例为10%-30%,具体比例由市财政局会同预算单位另行确定后下达执行。

第十一条  国有控股、参股企业应付国有投资者的股利、股息,上交比例为100%,按照股东会或者股东大会决议通过的利润分配方案执行。

国有控股、参股企业应当依法分配年度净利润。当年不予分配的,应当说明暂不分配的理由和依据,并出具股东会或股东大会的决议。

第十二条  国有产权转让收入、企业清算收入和其他国有资本收益,上交比例为100%

第十三条  企业上交国有资本收益区别以下情况核定:

(一)应交利润,根据经市财政局或预算单位认定的中介机构审计的企业年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润及抵扣项目和规定的上交比例计算核定;

(二)国有股股利、股息,根据国有控股、参股企业关于利润分配的决议核定;

(三)国有产权转让收入,根据企业产权转让协议和资产评估报告等资料核定;

(四)企业清算收入,根据清算组或管理人提交的企业清算报告核定;

(五)其他国有资本收益,根据有关经济行为的财务会计资料核定。

第十四条  企业根据国家政策进行重大调整,或由于遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成巨大损失,需要减免应交利润的,应当向市财政局及预算单位提出申请。由预算单位提出初审意见,市财政局提出建议意见报市政府批准后,将减免的应交利润直接转增国家资本或国有资本公积。

第三章  企业国有资本收益的上交

第十五条  国有资本收益属于政府非税收入,应按规定上缴财政,实行“收支两条线”管理。

第十六条  企业国有资本收益上交,按照以下程序执行:

(一)预算单位在收到所监管(所属)企业上报的国有资本收益申报表及相关材料后15个工作日内提出审核意见,报送市财政局复核。市财政局在收到预算单位审核意见后15个工作日内提出复核意见;

(二)预算单位根据市财政局同意的复核意见向所监管(所属)企业下达国有资本收益上交通知,市财政局向企业开具“浙江省政府非税收入一般缴款书”;

(三)企业依据预算单位或市财政局下达的国有资本收益上交通知和市财政局开具的“浙江省政府非税收入一般缴款书”办理国有资本收益缴款手续。

第十七条  企业当年应交利润应当在申报日后3个月内交清。企业应按收到的预算单位或市财政局下达的国有资本收益上交通知书上规定的日期和市财政局开具的“浙江省政府非税收入一般缴款书”办理当年应交利润缴款手续。

第十八条  国有股股利、股息,由国有控股、参股企业在股利、股息支付日直接上交市财政。

第十九条  国有产权转让收入、企业清算收入和其他国有资本收益,企业、预算单位授权的机构或清算组(管理人)等应当在收到下达的国有资本收益上交通知书和市财政局开具的“浙江省政府非税收入一般缴款书”7日内交清。

第四章  监督检查

第二十条  企业应及时上交国有资本收益,市财政局和预算单位应加强对企业国有资本收益收缴的监管工作。

第二十一条  企业按规定上交国有资本收益的总体情况,应列入预算单位对企业的经营业绩考核内容;企业年度经营业绩考核专项审计报告应对各项国有资本收益及上交情况进行披露。

第二十二条  市财政局会同预算单位或委托中介机构对企业应交国有资本收益进行检查,各企业、预算单位授权的机构、清算组(管理人)和负责企业年报审计的中介机构应当予以配合,如实反映情况,不得拒绝、阻挠和拖延。

第五章  罚 则

第二十三条  企业、社会中介机构,以及国家机关工作人员、企业工作人员和注册会计师等有违法违规行为的,将依照《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国注册会计师法》《财政违法行为处罚处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规进行查处。

 

 

 

 

      

 

瑞安市国有企业负责人职务消费行为监督

管理办法(试行)

 

第一条  为严格规范国有企业负责人职务消费行为,根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(中办发〔200926号)、《财政部监察部 审计署 国资委关于印发〈国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法〉的通知》(财企〔201215号)的规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  办法适用于由市国资办监管的国有企业。

第三条  本办法所称企业负责人,是指企业的董事长、党委书记、总经理正副职、纪委书记、监事会主席、总师(包括总会计师、总经济师、总工程师)等。具体组成人员由企业报市国资办备案认可。

第四条  市国资办按其管理职责对国有企业负责人职务消费行为实施监督管理。监察部门会同市国资办对国有企业负责人职务消费行为实施监督检查,依法查处国有企业负责人职务消费违纪违规行为。

第五条  国有企业负责人职务消费,是指国有企业负责人履行工作职责时,发生的由企业承担的消费性支出。国有企业负责人应当严格执行有关规定,规范职务消费,不得有以下行为:

(一)超标准购买公务车辆、豪华装饰办公场所,或在企业发生亏损期间,购买、更换公务车辆、装修办公室、添置高档办公用品。

(二)超标准报销差旅费、车辆交通费、通信费、出国考察费和业务招待费。

(三)用公款支付应当由个人承担的购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用,或挪用企业的材料物资、修建和装修个人住宅。

(四)用公款进行高消费娱乐活动,或用公款支付非因公的消费娱乐活动费及礼品费。

(五)用公款支付应当由个人负担的各种名义的培训费、书刊费等。

(六)用公款为个人购买商业保险或支付相关费用。

(七)用公款为个人变相支付各种理疗保健、运动健身会所、俱乐部等费用。

(八)用公款为亲属、子女支付各项费用,或用公款支付应当由个人承担的其他费用。

(九)利用职务上的便利,在企业内部或到下属企业以及往来单位转移职务消费支出。

(十)通过虚开会议费发票及虚构物资材料、固定资产、办公用品等名义套取现金,用于职务消费支出。

(十一)以各种名义对已配备公务用车的企业负责人发放用车相关的补贴。

(十二)其他违反法律、法规规定的职务消费。

第六条  国有企业应当加强对企业负责人年金、住房补助等支出的管理,严格按照国家有关规定的标准执行。

第七条  国有企业要依据本办法制定和完善具体的实施办法,建立健全监督制约机制,并在本办法印发后将实施办法上报市监察局和市国资办备案。

国有企业上报备案的具体实施办法应当包括企业负责人的范围、具体职位、各职位的职务消费项目、具体标准、发放方式等详细事项。

第八条  国有企业负责人职务消费制度,应当以适当方式向职工公开。

第九条  国有企业要于每年430日前将上一年度的企业负责人职务消费具体情况报市监察局和市国资办,具体要求包含以下内容:职务消费总额、各职位的分项目职务消费金额、大额职务消费的具体内容等。

第十条  监察部门会同市国资办定期对国有企业负责人职务消费情况进行监督检查。要将监督检查结果作为企业负责人年度考核、组织考察评议的重要内容和任免奖惩的重要依据。

第十一条  国有企业纪委、监察、审计等内部监督机构应当切实履行职责,对负责人职务消费实施监督,在企业内部建立负责人个人诚信档案。

国有企业的监事会应当依照有关规定加强对企业负责人职务消费行为的监督。国有企业上报备案的具体实施办法及相关材料应当同时抄送本企业监事会。

第十二条  对违反本办法规定的按下列规定执行:

(一)未按规定上报企业负责人职务消费实施办法的,由市监察局提请市国资办予以通报批评。

(二)违反本办法第五条规定的,由市纪委(监察局)严肃追究企业负责人的责任,直至纪律责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

 

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